根據(jù)《浙江省生態(tài)環(huán)境違法典型案例發(fā)布管理辦法》，現(xiàn)將2022年度第一批生態(tài)環(huán)境違法典型案例予以公布，本批案例涉及危險廢物非法處置、自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假、污染物超標排放等領域。
1、溫州市瑞安某醫(yī)療排污單位篡改自動監(jiān)測數(shù)據(jù)污染環(huán)境犯罪案案例特點
該案件為環(huán)保公安緊密聯(lián)動，采用非現(xiàn)場執(zhí)法手段查處的浙江省首起重點醫(yī)療排污單位篡改自動監(jiān)測數(shù)據(jù)污染環(huán)境犯罪案。
案情描述
2022年春節(jié)過后，溫州市生態(tài)環(huán)境局瑞安分局執(zhí)法人員在對省污染源自動監(jiān)控信息管理平臺數(shù)據(jù)例行巡檢時，發(fā)現(xiàn)屬溫州市重點排污單位的某醫(yī)療單位化學需氧量數(shù)據(jù)從１月31日至２月１日出現(xiàn)間歇性超標，之后很快下降達標；2月2日7時50分至11時20分自動監(jiān)測數(shù)據(jù)出現(xiàn)恒值。平臺數(shù)據(jù)的異常引起執(zhí)法人員的警覺，執(zhí)法人員當即判斷其中可能有貓膩，立即調(diào)取該醫(yī)療單位近期的污染源視頻監(jiān)控。監(jiān)控證據(jù)表明，2月1日至2月5日期間，為達到規(guī)避監(jiān)管的目的，相關違法人員多次采取了用自來水稀釋排放口采樣區(qū)廢水、將排放口黑色廢水傾倒至外環(huán)境、將采樣水泵放入空桶、用塑料袋包裹余氯監(jiān)測探頭等操作干擾自動監(jiān)測數(shù)據(jù)。在初步掌握證據(jù)后，瑞安分局迅速將線索通報給公安部門并共同研究制定了現(xiàn)場檢查方案。2月14日上午，瑞安分局執(zhí)法人員聯(lián)合公安部門對該醫(yī)療單位進行突擊檢查，現(xiàn)場通過調(diào)取在線監(jiān)控視頻固定證據(jù)，控制操作工，還原演示違法操作步驟等，核實了該醫(yī)療排污單位篡改自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的違法事實。
處理結(jié)果
該行為違反了《中華人民共和國水污染防治法》第三十九條的規(guī)定。根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》第一條第七項以及《環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》的相關規(guī)定，2月14日瑞安分局將該案移交公安機關，當晚公安部門對2名涉案人員采取刑事強制措施。目前公安部門已對該案進行立案偵查。
典型意義
一、結(jié)合當前疫情防控形勢應加強對醫(yī)療機構(gòu)排污行為監(jiān)管。當前全國各地疫情仍然反復無常，疫情防控進入常態(tài)化階段。生態(tài)環(huán)境部門應結(jié)合自身職責，嚴格監(jiān)管醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療廢物、醫(yī)療廢水處置行為，特別是要加強醫(yī)療機構(gòu)廢水達標情況的監(jiān)管，防止病毒通過污水傳播，發(fā)現(xiàn)違法行為給予重拳打擊，充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)管震懾作用，督促醫(yī)療機構(gòu)在疫情防控的特殊時期落實污染防治責任。
二、運用好大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代技術實現(xiàn)對違法行為的精準打擊。污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)是加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，提升非現(xiàn)場執(zhí)法能力，落實排污單位主體責任的重要抓手。自動監(jiān)控數(shù)據(jù)日常巡檢是落實非現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管工作機制的重要舉措之一，瑞安分局通過安排專人定期對全市重點排污單位自動監(jiān)控數(shù)據(jù)開展巡檢，強化大數(shù)據(jù)分析研判，通過數(shù)據(jù)邏輯分析、同類企業(yè)數(shù)據(jù)比對、異常數(shù)據(jù)核查等方式，實現(xiàn)智能監(jiān)管、問題溯源、高效查處，對排污企業(yè)實施“無死角”監(jiān)督管控，對違法行為實施“零容忍”的精準打擊。
三、充分發(fā)揮環(huán)保公安聯(lián)合辦案機制提高辦案效率。本案查處過程中，瑞安分局周密部署，第一時間啟動環(huán)保、公安聯(lián)合辦案機制。從發(fā)現(xiàn)違法案件線索到抽調(diào)執(zhí)法骨干組成專案組召開案情分析會制定行動方案，再到現(xiàn)場分組同步開展有針對性重點的核查，案件查處過程中步步為營，第一時間準確固定相關證據(jù)，不給環(huán)境違法企業(yè)毀滅證據(jù)的機會，大大提高了案件查處效率。
2、臺州市溫嶺市某金屬表面處理廠廢水自動監(jiān)控數(shù)據(jù)弄虛作假及不正常運行廢氣治理設施案案例特點
該案件為市縣兩級環(huán)保部門聯(lián)動執(zhí)法，采用自動監(jiān)控數(shù)據(jù)平臺大數(shù)據(jù)分析研判、無人機熱成像等“高精尖”科技手段，事前有效確定目標，現(xiàn)場快速發(fā)現(xiàn)問題，實現(xiàn)精準打擊的典型案例。
案情描述
2022年2月23日，臺州市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員通過自動監(jiān)控數(shù)據(jù)平臺大數(shù)據(jù)分析研判，發(fā)現(xiàn)溫嶺市某金屬表面處理廠廢水自動監(jiān)控pH值近期出現(xiàn)大幅異常波動，立即邀請自動監(jiān)控、污水處理相關專家進行會商，初步認定該廠存在自動監(jiān)控數(shù)據(jù)弄虛作假的嫌疑。
臺州市生態(tài)環(huán)境局第一時間組織市縣兩級執(zhí)法人員、監(jiān)測人員、相關專家趕赴現(xiàn)場開展突擊檢查。抵達現(xiàn)場后，檢查組迅速擬定行動方案，成立執(zhí)法組、自動監(jiān)控組、采樣組、無人機組。無人機組對廠區(qū)進行高空偵查，一方面準確定位廢水處理設施排放口位置，另一方面利用熱成像功能掃描廠房頂部廢氣排放情況以及廢氣處理設施運行情況。根據(jù)無人機傳回畫面，執(zhí)法組兵分兩路，一隊從正門進入正常檢查，另一隊從靠近污水站的后門直插排放口。進入廠區(qū)后，分組負責現(xiàn)場采樣、檢查污水站運行狀況、檢查自動監(jiān)控站房。
現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，廢水排放口pH自動分析儀被人為拔出放在邊上裝滿清水的塑料瓢內(nèi)，廢水處理設施末端沉淀池內(nèi)有一根自來水管對廢水進行稀釋，加藥桶均未在加藥。經(jīng)現(xiàn)場監(jiān)測，末端沉淀池、標排口處pH值分別為1.7、4.3（均超標），而塑料瓢內(nèi)清水的自動監(jiān)控pH值為6.9（達標），該行為涉嫌自動監(jiān)控數(shù)據(jù)弄虛作假。
無人機組在高空偵查時，在熱成像畫面中發(fā)現(xiàn)廢氣管道及噴淋塔的顏色存在明顯差異，兩級水噴淋塔的第一級噴淋塔顏色與前端廢氣收集管道顏色接近，呈亮黃色，溫度偏高，第二級噴淋塔顏色明顯較暗，溫度明顯較低。經(jīng)執(zhí)法組現(xiàn)場檢查，第二級噴淋塔正常運行，第一級噴淋塔配套的水箱已干，未在噴淋。該行為涉嫌未按照規(guī)定使用污染防治設施。
處理情況
溫嶺市某金屬表面處理廠自動監(jiān)控數(shù)據(jù)弄虛作假的行為違反了《中華人民共和國水污染防治法》第三十九條之規(guī)定，臺州市生態(tài)環(huán)境局于2022年2月23日對該廠立案查處，于2月24日對該廠電箱進行查封，依據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》第八十三條第三項之規(guī)定，對其作出處罰款30.4萬元的行政處罰，并將案件移送公安機關作進一步處理。此外，該廠未按照規(guī)定使用污染防治設施的行為違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第四十五條之規(guī)定，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百零八條第一項之規(guī)定，對其作出處罰款2萬元的行政處罰。
典型意義
對重點排污單位主要污染物排放情況實施自動監(jiān)控是實現(xiàn)“智慧監(jiān)管”，提升執(zhí)法效能的重要手段，而自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假，不僅會誤導生態(tài)環(huán)境部門的管理決策，還會影響政府部門的公信力。環(huán)境執(zhí)法部門必須擁有更高的專業(yè)性與敏感度，對自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的監(jiān)控要上緊發(fā)條，監(jiān)控過程中可采用更多的新型科技手段，來提高查處的效率以及準確性。
在此案件中，臺州市生態(tài)環(huán)境局采用了自動監(jiān)控數(shù)據(jù)平臺大數(shù)據(jù)分析研判、無人機熱成像等較為“高精尖”的科技手段，事前有效確定目標，現(xiàn)場快速發(fā)現(xiàn)問題，行動快速、安排合理，實施了精準打擊，在這樣的高科技手段和事前精心準備下，企業(yè)主的狡辯、案情的復雜，也變得不那么具備干擾性。此案件充分體現(xiàn)了科技手段以及事前充分準備的力量，為類似環(huán)境違法行為的執(zhí)法辦案提供了經(jīng)驗。
3、寧波市鎮(zhèn)海區(qū)某化工公司超標排放水污染物案案例特點
該案件為企業(yè)利用凌晨偷排超標污水，在線監(jiān)測系統(tǒng)自動留樣，后對留樣污水檢測核實超標行為的非現(xiàn)場執(zhí)法的典型案例。
案情描述
2022年1月13日凌晨，寧波市生態(tài)環(huán)境局鎮(zhèn)海分局值班人員接到在線監(jiān)控系統(tǒng)報警，寧波某化工公司廢水排放口氨氮超標，自動留樣系統(tǒng)對超標排放污水進行自動留樣。值班人員早上到達現(xiàn)場檢查時企業(yè)已停止污水排放。查看在線監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)企業(yè)曾于凌晨5:00-8:00排放廢水，自動留樣系統(tǒng)于當天5:03采樣一瓶。值班的執(zhí)法人員將留樣瓶內(nèi)樣品送檢，根據(jù)檢測結(jié)果，留樣瓶中的廢水氨氮超過相關標準。
處理結(jié)果
根據(jù)《環(huán)境行政處罰辦法》第三十六條“在線監(jiān)測數(shù)據(jù)可為證據(jù)”及《中華人民共和國水污染防治法》第八十三條第（二）項，該企業(yè)存在超標排放污染廢水的行為，生態(tài)環(huán)境部門對該企業(yè)處罰款17萬元。
典型意義
一、在線監(jiān)控彌補薄弱時段的監(jiān)管。本案中企業(yè)利用凌晨生態(tài)環(huán)境監(jiān)管薄弱時段超標排放廢水。該企業(yè)廢水排放口的自動監(jiān)控系統(tǒng)與生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)，一旦發(fā)現(xiàn)超標數(shù)據(jù)可以及時報警，通知執(zhí)法值班人員后續(xù)跟進處置，實現(xiàn)對企業(yè)廢水排放的24小時不間斷監(jiān)管。
二、非現(xiàn)場監(jiān)管提升執(zhí)法效能。該企業(yè)廢水為非連續(xù)排放狀態(tài)，當值班人員接到超標報警趕到現(xiàn)場時，企業(yè)已停止廢水外排。但在線監(jiān)控的自動留樣打破了執(zhí)法人員取證在時間和空間上的限制，及時對超標廢水采樣留樣，固定證據(jù)，提高了執(zhí)法效能。
三、 數(shù)字賦能實現(xiàn)精準執(zhí)法。通過在線監(jiān)控的數(shù)據(jù)報警系統(tǒng)和自動留樣系統(tǒng),有效提高了現(xiàn)場執(zhí)法的精準性，實現(xiàn)不到現(xiàn)場，遠程取證，固定證據(jù)，減少現(xiàn)場執(zhí)法檢查頻次。寧波市鎮(zhèn)海區(qū)數(shù)字化智能監(jiān)控的布點密度和建設體量居全省前列，執(zhí)法人員綜合運用各類數(shù)據(jù)，通過“技防+人防”相結(jié)合，精準執(zhí)法水平不斷提高。
4、杭州市錢塘區(qū)某包裝材料公司超標排放大氣污染物案案例特點
該案件為通過VOCs走航監(jiān)測發(fā)現(xiàn)案件線索查處的一起超標排放大氣污染物的案件。在該案件中，通過對園區(qū)及附近道路進行全覆蓋的走航監(jiān)測，排查出了TVOCs濃度異常點位，市、區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)合對該涉案企業(yè)進行了查處，并責令企業(yè)于1月11日至21日停產(chǎn)整治。
案情描述
2022年1月10日，杭州市生態(tài)環(huán)境局錢塘分局組織對某工業(yè)園區(qū)開展夜間走航監(jiān)測。走航監(jiān)測顯示總體情況較好，但發(fā)現(xiàn)1處TVOCs濃度異常點位，位于某包裝材料公司南側(cè)，主要成分為乙酸乙酯和甲苯，峰值濃度在269.80ppb。經(jīng)執(zhí)法人員研判分析，基本鎖定污染源頭為該包裝材料公司。
2022年1月11日，市、區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員對該企業(yè)開展突擊執(zhí)法。現(xiàn)場檢查時，該企業(yè)涂布工序正在生產(chǎn)，RTO（蓄熱式熱力焚化爐）焚燒處理裝置正在運行。現(xiàn)場RTO區(qū)域異味較重，便攜式VOCs檢測儀測試顯示該區(qū)域數(shù)據(jù)明顯超標。監(jiān)測人員對該區(qū)域進行采樣，經(jīng)監(jiān)測無組織非甲烷總烴濃度分別為145，305，154，152毫克/立方米，小時平均值189毫克/立方米，超過《工業(yè)涂裝工序大氣污染物排放標準》（DB33/2146-2018）表5規(guī)定的限值（監(jiān)測點處1小時平均濃度限值為10毫克/立方）。
經(jīng)調(diào)查，該企業(yè)廢氣無組織嚴重超標的主要原因為該企業(yè)前期RTO焚燒處理裝置檢修后，兩個1.5米*1.1米的檢修口部分螺絲未安裝、未擰緊，長時間運行以后檢修口出現(xiàn)了松動不密封的情況，企業(yè)疏于日常管理和巡視巡檢，未嚴格落實環(huán)保主體責任，導致部分未經(jīng)處理的廢氣直接從檢修口排放。現(xiàn)場查明上述原因后，生態(tài)環(huán)境部門責令企業(yè)立即停產(chǎn)整治。
處理結(jié)果
該企業(yè)上述行為違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第十八條之規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第九十九條第（二）項之規(guī)定和《浙江省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準規(guī)定》相關裁量基準計算，決定處罰人民幣壹拾捌萬元。同時，依據(jù)《環(huán)境保護主管部門實施按日連續(xù)處罰辦法（2014）》第五條第（一）項之規(guī)定，生態(tài)環(huán)境部門同步啟動了實施程序，并于2022年2月16日開展復查，確認企業(yè)已整改到位且監(jiān)測達標后終止按日連續(xù)處罰流程。
典型意義
強化數(shù)字賦能，通過走航監(jiān)測等非現(xiàn)場監(jiān)管手段，可以在短時間內(nèi)全面動態(tài)掌握整個園區(qū)的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及VOCs濃度空間分布特征，并迅速尋找出存在異常的點位，為后續(xù)執(zhí)法和環(huán)境管理提供支撐依據(jù)，同時有效解決了常規(guī)執(zhí)法手段所面臨的“監(jiān)管面廣、點多、量大”等問題，為生態(tài)環(huán)境部門高效精準執(zhí)法提供堅實保障。
來源： 浙江省生態(tài)環(huán)境廳