東莞市排污許可制與環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度有機(jī)銜接改革實(shí)施方案
為深入貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系實(shí)施方案》（環(huán)辦環(huán)評(píng)函〔2020〕725  號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）文件要求，依據(jù)《關(guān)于落實(shí)<關(guān)于構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系實(shí)施方案> 試點(diǎn)工作方案》（環(huán)評(píng)函〔2021〕76號(hào)）的工作安排，積極推進(jìn)排污許可制與環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的有機(jī)銜接，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣東重要講話和重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)省委“1+1+9”工作部署和市委市政府關(guān)于深化“放管服”改革打造一流營(yíng)商環(huán)境的指示精神，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以創(chuàng)新體制機(jī)制為動(dòng)力， 著力構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
（二）工作原則
突出改革聯(lián)動(dòng)。加快構(gòu)建“三線一單”、區(qū)域（規(guī)劃）環(huán)評(píng)、項(xiàng)目環(huán)評(píng)、排污許可相互銜接、高效互動(dòng)的環(huán)境管理體系，推進(jìn)鎮(zhèn)街“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控細(xì)化工作，提升區(qū)域（規(guī)劃）環(huán)評(píng)助力項(xiàng)目環(huán)評(píng)簡(jiǎn)化成效，深化放管服改革。
堅(jiān)持示范引領(lǐng)。組織分散式污水處理設(shè)施及部分污染治理設(shè)施相對(duì)完善、環(huán)境管理相對(duì)規(guī)范的共性工廠優(yōu)先開(kāi)展排污許可制與環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度有機(jī)銜接，創(chuàng)新工作機(jī)制，探索風(fēng)險(xiǎn)可控、 精簡(jiǎn)高效、切合實(shí)際的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)管模式。
滾動(dòng)績(jī)效評(píng)估。建立工作調(diào)度機(jī)制，完善試點(diǎn)成效評(píng)估機(jī)制， 開(kāi)展試點(diǎn)成效定期評(píng)估，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。
二、任務(wù)目標(biāo)
（一）主要任務(wù)
持續(xù)貫徹全國(guó)“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話會(huì)議精 神，深入落實(shí)《實(shí)施方案》要求，構(gòu)建鎮(zhèn)街“三線一單”-區(qū)域（規(guī)劃）環(huán)評(píng)-項(xiàng)目環(huán)評(píng)-排污許可聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開(kāi)展鎮(zhèn)街“三線一單”細(xì)化，推進(jìn)三線一單成果落地應(yīng)用，提高區(qū)域（規(guī)劃）環(huán)評(píng)的指導(dǎo)作用和對(duì)建設(shè)項(xiàng)目落地決策的服務(wù)效能，推動(dòng)排污許可制與環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度有機(jī)銜接，形成科學(xué)可行、可復(fù)制、可借鑒、可推 廣的審批與監(jiān)管模式。

（二）主要目標(biāo)
通過(guò)改革試點(diǎn)，構(gòu)建“三線一單”、區(qū)域（規(guī)劃）環(huán)評(píng)、項(xiàng)目環(huán)評(píng)、排污許可相互銜接、高效互動(dòng)的環(huán)境管理體系。探索試點(diǎn)分散式污水處理設(shè)施、共性工廠項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可有機(jī)銜接，推動(dòng)《固定污染源排污許可分類管理名錄》與《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》兩個(gè)名錄銜接，優(yōu)化行政審批流程，減少重復(fù)申報(bào)，減輕企事業(yè)單位負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步提升營(yíng)商環(huán)境。提高管理效能。充分發(fā)揮“三線一單”與規(guī)劃環(huán)評(píng)的指導(dǎo)和源頭預(yù)防作用，分類簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)管理，強(qiáng)化排污許可證證后監(jiān)管效能，推動(dòng)工業(yè)項(xiàng)目集聚集約發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目事中事后監(jiān)管。
三、試點(diǎn)內(nèi)容
（一）試點(diǎn)范圍
各鎮(zhèn)街組織開(kāi)展鎮(zhèn)街“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控細(xì)化工 作，嚴(yán)格落實(shí)省、市“三線一單”成果要求，立足鎮(zhèn)街實(shí)際，建立 細(xì)化并覆蓋全域的環(huán)境管控單元，優(yōu)化管控要求及環(huán)境準(zhǔn)入清 單，銜接區(qū)域生態(tài)環(huán)境目標(biāo)管控要求，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局，服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
1.分散式污水處理設(shè)施。針對(duì)處理規(guī)模 500t/d 以上的分散式污水處理設(shè)施，構(gòu)建環(huán)評(píng)與排污許可“兩證合一”審批流程，制定辦事指南，配套審批許可申請(qǐng)文件填報(bào)要求，優(yōu)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件內(nèi)容要求。
2.共性工廠項(xiàng)目。選取定位清晰、準(zhǔn)入要求明確、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn) 可控、污染治理設(shè)施相對(duì)完善、環(huán)境管理相對(duì)規(guī)范的共性工廠作為改革試點(diǎn)，對(duì)入駐項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批和排污許可證核發(fā)實(shí)施“兩證合一”審批，優(yōu)化證后環(huán)境管理要求。
“兩高”項(xiàng)目、“兩重點(diǎn)一重大”和高污染、高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目、涉 及環(huán)境敏感區(qū)的項(xiàng)目不納入改革試點(diǎn)范圍。
（二）試點(diǎn)內(nèi)容
1.開(kāi)展鎮(zhèn)街“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控細(xì)化，強(qiáng)化源頭防控作用。
推動(dòng)鎮(zhèn)街開(kāi)展“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控細(xì)化工作，強(qiáng)化“三線一單”對(duì)區(qū)域規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐，為區(qū)域系統(tǒng)謀劃生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，規(guī)劃資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)建設(shè)、重大項(xiàng)目選址提供依據(jù)。
2.推進(jìn)分散式污水處理設(shè)施“兩證合一”，探索排污許可“一證式”管理。
探索分散式污水處理設(shè)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制“兩證合一”改革，制定“兩證合一”審批辦事指南、審批流程及審查執(zhí)法監(jiān)管要點(diǎn)，以排污許可作為污染排放管理抓手，形成以排污許可為核心的“一證式”管理體系。推進(jìn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件與排污許可文件內(nèi)容深度融合，簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)管理，優(yōu)化審批流程，以排污許可證為抓手進(jìn)行管理，制定分散式污水處理設(shè)施“兩證合一”審批改革實(shí)施細(xì)則。

3.強(qiáng)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)的源頭預(yù)防作用，構(gòu)建共性工廠以排污許可制為核心的環(huán)境管理體系。
嚴(yán)格落實(shí)共性工廠環(huán)評(píng)要求，加強(qiáng)入駐企業(yè)的環(huán)境準(zhǔn)入管 理。明確共性工廠及入駐企業(yè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)及排污許可管理要 求，簡(jiǎn)化入駐企業(yè)環(huán)評(píng)手續(xù)，優(yōu)化入駐企業(yè)環(huán)評(píng)與排污許可申報(bào)手續(xù)、填報(bào)資料和變更管理，實(shí)施環(huán)評(píng)與排污許可“兩證合一” 審批，制定并印發(fā)共性工廠改革實(shí)施細(xì)則并試行。
4.強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。
加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，按照分級(jí)分類監(jiān)管要求，采取差異化的事中事后監(jiān)管措施，確保環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控。強(qiáng)化“兩證合一”審批過(guò) 程中建設(shè)項(xiàng)目事中審查，建立并聯(lián)審批鎮(zhèn)街參與機(jī)制。“兩證合一”審批后，建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)行投產(chǎn)前，存在非重大變動(dòng)情形的，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)變更排污許可證；存在重大變動(dòng)情形的，應(yīng)重新提交資料申請(qǐng)“兩證合一”審批。若變動(dòng)事項(xiàng)涉及不再適用改革情形的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件、申領(lǐng)排污許可證。“兩證合一”審批后，及時(shí)納入生態(tài)環(huán)境“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管。
四、試點(diǎn)工作安排
（一）進(jìn)度安排
1.2022 年 9 月：指導(dǎo)鎮(zhèn)街開(kāi)展“三線一單”細(xì)化工作。根據(jù)鎮(zhèn)街細(xì)化“三線一單”管控單元合成全市細(xì)化管控單元。開(kāi)展深入調(diào)研，收集整理資料，確定試點(diǎn)的分散式污水處理設(shè)施和共性工廠。制定分散式污水處理設(shè)施和共性工廠項(xiàng)目環(huán)評(píng)與排污許可“兩證合一”試點(diǎn)審批流程、辦事指南、實(shí)施細(xì)則等，簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)要求，強(qiáng)化排污許可管理要求。
2. 2022 年 10 月：推行分散式污水處理設(shè)施及共性工廠項(xiàng)目試點(diǎn)，組織宣傳、動(dòng)員培訓(xùn)，加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)。
3.2022 年 12 月：編制年度工作報(bào)告。編制并報(bào)送改革試點(diǎn)自評(píng)估總結(jié)報(bào)告，并向省生態(tài)環(huán)境廳申請(qǐng)開(kāi)展實(shí)地檢查，形成實(shí) 地檢查報(bào)告，
4.2023 年 1 月起：根據(jù)省生態(tài)環(huán)境廳評(píng)估結(jié)果總結(jié)推廣，對(duì)滿足條件的共性工廠項(xiàng)目擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。
（二）預(yù)期成果
1.深入落實(shí)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，制定并印發(fā)《東莞市鎮(zhèn)街層面“三線一單”區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)編制技術(shù) 指引（試行）》，細(xì)化鎮(zhèn)街 “三線一單”管控單元，合成全市細(xì)化管控單元。
2.制定環(huán)評(píng)與排污許可“兩證合一”辦事指南、辦事流程等文件；制定并印發(fā)《分散式污水處理設(shè)施“兩證合一”審批改革實(shí)施細(xì)則》、《東莞市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于規(guī)范推進(jìn)共性工廠項(xiàng)目建設(shè)的意見(jiàn)（試行）》以及《東莞市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于規(guī)范推進(jìn)共性工廠項(xiàng)目建設(shè)的意見(jiàn)（試行）實(shí)施細(xì)則》。
3.創(chuàng)新工作機(jī)制，探索形成風(fēng)險(xiǎn)可控、精簡(jiǎn)高效、成效顯著 的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)管模式。
4.通過(guò)加強(qiáng)宣傳、動(dòng)員培訓(xùn)等方式，積極推進(jìn)改革試點(diǎn)工作，編制年度工作報(bào)告。
5.根據(jù)改革試點(diǎn)實(shí)施情況，結(jié)合試點(diǎn)目標(biāo)、任務(wù)及相關(guān)工作要求，編制改革試點(diǎn)自評(píng)估總結(jié)報(bào)告，總結(jié)改革成果及經(jīng)驗(yàn)，致力形成可推廣、可借鑒的改革經(jīng)驗(yàn)。
五、實(shí)施保障措施
（一）組織保障
成立市級(jí)排污許可制與環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度有機(jī)銜接改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市生態(tài)環(huán)境局分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，成員由環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理科、行政審批協(xié)調(diào)科、執(zhí)法監(jiān)督科、各執(zhí)法科及各生態(tài)環(huán)境分局組成，統(tǒng)籌推進(jìn)試點(diǎn)工作。環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理科負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)改革試點(diǎn)工作，組織制定改革試點(diǎn)方案和實(shí)施細(xì)則、確定工作方向、工作計(jì)劃、分解工作任務(wù)、建立項(xiàng)目聯(lián)絡(luò)機(jī)制、協(xié)調(diào)解決工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題、改革試點(diǎn)工作的落實(shí)與工作總結(jié)；相關(guān)科室根據(jù)職能分工協(xié)同開(kāi)展具體分項(xiàng)工作；各生態(tài)環(huán)境分局負(fù)責(zé)組織實(shí)施“三線一單”細(xì)化工作，引導(dǎo)企業(yè)積極參與試點(diǎn)，對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目證后生產(chǎn)行為進(jìn)行監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)工作進(jìn)展定期和不定期組織召開(kāi)工作會(huì)議，通報(bào)工作進(jìn)展、協(xié)調(diào)解決重難點(diǎn)問(wèn)題、審議改革試點(diǎn)方案和實(shí)施細(xì)則、把控改革試點(diǎn)工作質(zhì)量和進(jìn)度。
（二）技術(shù)保障
結(jié)合東莞市當(dāng)前固定污染源排污許可試點(diǎn)工作的需求，擬聘請(qǐng)具備豐富的環(huán)評(píng)與排污許可工作經(jīng)驗(yàn)的第三方技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu) 參與、協(xié)助開(kāi)展技術(shù)支撐工作。技術(shù)單位應(yīng)具備以下條件：環(huán)評(píng)技術(shù)服務(wù)能力和環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)估經(jīng)驗(yàn)；排污許可證申領(lǐng)與核發(fā)技術(shù) 指導(dǎo)及審核服務(wù)能力及經(jīng)驗(yàn)；排污許可證質(zhì)量核查、證后執(zhí)行報(bào)告質(zhì)量抽查服務(wù)能力及經(jīng)驗(yàn)；承擔(dān)過(guò)市級(jí)及以上環(huán)境影響評(píng)價(jià)或排污許可制相關(guān)課題項(xiàng)目，具備豐富的環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可技術(shù)支撐能力。在試點(diǎn)過(guò)程中，我局將定期就試點(diǎn)過(guò)程中遇到的問(wèn)題及時(shí)組織研討，爭(zhēng)取試出經(jīng)驗(yàn)、試出成果。
（三）資金保障
2022-2023 年，市生態(tài)環(huán)境局安排落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，主要用于研究制訂改革實(shí)施方案及配套實(shí)施細(xì)則，開(kāi)展各專項(xiàng)工作技術(shù)研 究，組織動(dòng)員、宣傳和培訓(xùn)等， 保障試點(diǎn)工作順利開(kāi)展。
（四）宣傳保障
強(qiáng)化排污許可宣傳，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，充分利用網(wǎng)絡(luò)、“兩微一端”等新媒體積極宣傳排污許可制與環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度有機(jī)銜接的改革試點(diǎn)工作，及時(shí)推送傳達(dá)各項(xiàng)試點(diǎn)工作動(dòng)態(tài)，提高公眾 對(duì)排污許可制度改革試點(diǎn)的認(rèn)知度。通過(guò)新聞媒體宣傳、政務(wù)網(wǎng) 站公告、組織宣講培訓(xùn)會(huì)等多種形式，開(kāi)展多樣化解讀，加強(qiáng)對(duì) 基層工作者和企業(yè)管理人員、技術(shù)服務(wù)單位的線上線下培訓(xùn)，推 動(dòng)改革成效落地應(yīng)用。針對(duì)改革試點(diǎn)，引導(dǎo)鼓勵(lì)公眾參與，監(jiān)督開(kāi)發(fā)建設(shè)行為和生產(chǎn)活動(dòng)。
來(lái)源：東莞市生態(tài)環(huán)境局