近日，廣東省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《深入優(yōu)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法方式助力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤的十二項(xiàng)措施》（下稱《措施》），落實(shí)國務(wù)院穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤有關(guān)部署，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部優(yōu)化執(zhí)法方式、提高執(zhí)法效能工作安排和省政府推進(jìn)包容審慎監(jiān)管的指導(dǎo)意見，優(yōu)化了廣東省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法方式。其中明確提出，探索實(shí)施執(zhí)法“觀察期”制度，企業(yè)在觀察期內(nèi)改正違法行為的，依法不予處罰。
　　環(huán)境執(zhí)法不能“任性”，規(guī)范自由裁量權(quán)
　　《措施》要求嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，保障企業(yè)權(quán)利。
　　嚴(yán)防任性執(zhí)法。一是依法開展檢查。對(duì)“雙隨機(jī)、一公開”檢查、專項(xiàng)檢查等計(jì)劃性檢查，檢查開始前應(yīng)由執(zhí)法機(jī)構(gòu)確定檢查對(duì)象名單，然后實(shí)施檢查。計(jì)劃性檢查和日常巡查活動(dòng)中，除發(fā)現(xiàn)異常線索外，不得臨時(shí)增加檢查對(duì)象。臨時(shí)增加檢查對(duì)象的，應(yīng)當(dāng)取得執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意。二是遵守檢查程序。檢查開始前，檢查人員應(yīng)當(dāng)向檢查對(duì)象主動(dòng)出示執(zhí)法證件，并告知檢查對(duì)象有申請(qǐng)回避的權(quán)利和配合調(diào)查的義務(wù)。檢查對(duì)象有權(quán)要求檢查人員出示證件。三是嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法全過程記錄。嚴(yán)格按照《關(guān)于在全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實(shí)施方案》落實(shí)執(zhí)法全過程記錄，實(shí)現(xiàn)全過程留痕和可回溯管理。執(zhí)法人員對(duì)監(jiān)管對(duì)象實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查的，一般應(yīng)使用移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)進(jìn)行記錄。
　　規(guī)范自由裁量權(quán)。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門在處罰案件中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格適用《廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》和本地裁量權(quán)規(guī)定，防止類案不同罰、過度處罰等問題，審慎采取查封、扣押和限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施。作出處罰決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)在處罰決定書中載明行政處罰自由裁量的適用依據(jù)和理由，以及對(duì)當(dāng)事人關(guān)于違法事實(shí)、處罰裁量等的聽證和陳述申辯意見的采納情況和理由，采納情況和理由應(yīng)當(dāng)明確具體，不得一筆帶過或含糊其辭。
　　推進(jìn)包容執(zhí)法，深化正面清單制度
　　《措施》還要求推進(jìn)包容執(zhí)法，助力企業(yè)發(fā)展。
　　探索觀察期制度。對(duì)列入省人民政府戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的行業(yè)企業(yè)，以及中小企業(yè)和個(gè)體工商戶，探索實(shí)施執(zhí)法“觀察期”制度，優(yōu)先適用警示告誡、行政約談等柔性執(zhí)法方式。企業(yè)在觀察期內(nèi)改正違法行為的，依法不予處罰。對(duì)企業(yè)給予執(zhí)法觀察期的具體條件，各地可結(jié)合《行政處罰法》相關(guān)條款和《廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》等文件綜合確定。適用執(zhí)法觀察期的案件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過法制審核和行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論。存在《廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》第十四條第一款第（一）至（九）項(xiàng)情形，以及構(gòu)成拒絕檢查、逃避監(jiān)管或監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假的，不適用執(zhí)法觀察期制度。各地可結(jié)合地方實(shí)際，增加不適用執(zhí)法觀察期的行為。
　　深化正面清單制度。發(fā)揮正面清單企業(yè)示范引領(lǐng)作用，對(duì)清單企業(yè)和非清單企業(yè)實(shí)施差異化監(jiān)管措施，引導(dǎo)企業(yè)自覺守法。進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化正面清單納入范圍，引導(dǎo)吸收更多企業(yè)進(jìn)入正面清單。對(duì)正面清單企業(yè)，應(yīng)當(dāng)積極適用免罰政策。鼓勵(lì)各地因地制宜細(xì)化正面清單類別，分類施策；加大正向激勵(lì)政策供給，進(jìn)一步出臺(tái)惠企暖企紓困措施。持續(xù)打擊惡意違法行為，實(shí)現(xiàn)對(duì)守法企業(yè)無事不擾，對(duì)違法企業(yè)利劍高懸。
　　推行非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法，減少不必要干擾
　　此外，《措施》還要求實(shí)施精準(zhǔn)執(zhí)法，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
　　實(shí)施部門聯(lián)合抽查。各地生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)按照《廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局等40部門關(guān)于印發(fā)〈廣東省市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單（第一版）〉的通知》要求，對(duì)生態(tài)環(huán)境部門作為發(fā)起部門的事項(xiàng)，要主動(dòng)協(xié)調(diào)配合部門，制定抽查工作計(jì)劃，實(shí)施聯(lián)合檢查。對(duì)生態(tài)環(huán)境部門作為配合部門的事項(xiàng)，要積極配合。貫徹落實(shí)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)包容審慎監(jiān)管的指導(dǎo)意見》，積極配合市場(chǎng)監(jiān)管部門制定“綜合查一次”企業(yè)清單。
　　完善信用評(píng)價(jià)制度。加快出臺(tái)《廣東省環(huán)保信用評(píng)價(jià)管理辦法（試行）》，進(jìn)一步規(guī)范評(píng)價(jià)范圍、簡化工作流程、創(chuàng)新評(píng)價(jià)模式、完善修復(fù)機(jī)制。強(qiáng)化信用分級(jí)分類管理，對(duì)信用評(píng)價(jià)為綠牌的企業(yè)，降低一個(gè)檔次抽查比例；信用評(píng)價(jià)為紅牌的企業(yè)納入特殊監(jiān)管對(duì)象，加大抽查頻次。對(duì)信用良好企業(yè)加大正面激勵(lì)力度，實(shí)施多部門聯(lián)合激勵(lì)。將失信企業(yè)納入聯(lián)合懲戒對(duì)象名單，實(shí)現(xiàn)“一處失信、處處受限”。
推行非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法。一是創(chuàng)新非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法手段。探索建立以自動(dòng)監(jiān)控為基礎(chǔ)，視頻監(jiān)控，用水、用能監(jiān)控，紅外遙感、走航監(jiān)測(cè)，無人機(jī)（船）巡查、大數(shù)據(jù)分析等為補(bǔ)充的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管體系。二是規(guī)范非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法程序。制定全省非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查規(guī)范，明確工作流程、細(xì)化責(zé)任要求，拓寬應(yīng)用場(chǎng)景。三是強(qiáng)化非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的銜接。優(yōu)先通過非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管排查異常線索，對(duì)發(fā)現(xiàn)異常線索的企業(yè)及時(shí)啟動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)檢查；非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管未發(fā)現(xiàn)異常線索的，減少或免于現(xiàn)場(chǎng)檢查，切實(shí)減少對(duì)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的不必要干擾。
來源：廣州市生態(tài)環(huán)境局