一、出臺背景
全面落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)排污許可執(zhí)法監(jiān)管的指導(dǎo)意見》《排污許可提質(zhì)增效工作方案(2022-2024年)》《關(guān)于構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系實(shí)施方案》等系列文件中對排污許可證質(zhì)量核查工作的要求。
必要性分析
1支撐排污許可證質(zhì)量核查提升排污許可證質(zhì)量的需要
2.落實(shí)排污許可證質(zhì)量核查工作要求的需要
3.完善排污許可技術(shù)支撐體系的需要
二、適用范圍
標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了開展排污許可證質(zhì)量核查的方式與要求、核查準(zhǔn)備工作及主要核查內(nèi)容。
標(biāo)準(zhǔn)適用于指導(dǎo)生態(tài)環(huán)境主管部門或其委托組織的技術(shù)機(jī)構(gòu)，對已核發(fā)排污許可證的質(zhì)量開展核查。
擬核發(fā)排污許可證的質(zhì)量核查和排污單位對排污許可證質(zhì)量自查，可參照標(biāo)準(zhǔn)。
三、核查方式與要求
核查非現(xiàn)場核查基本方法
資料依據(jù)核查，非現(xiàn)場核查，現(xiàn)場核查
可根據(jù)排污許可證管理類別、地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平、人員配置情況、環(huán)境管理信息化水平、政務(wù)部門信息共享建設(shè)水平等因素綜合選取方法。
質(zhì)量核查要求:
完整性:依據(jù)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范等要求，核查排污許可證記載內(nèi)容及其相關(guān)參數(shù)是否完整、是否遺漏。
規(guī)范性:依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范、自行監(jiān)測技術(shù)指南等要求，核查排污許可證記載的各項(xiàng)參數(shù)，排放標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算方法和結(jié)果及提出的管理要求等是否合規(guī)。
一致性:現(xiàn)場核查排污許可證記載內(nèi)容與排污單位實(shí)際情況是否一致。
時(shí)效性:核查依據(jù)的時(shí)效性，法律法規(guī)、政策文件、排放標(biāo)準(zhǔn)及其修改單等應(yīng)選用現(xiàn)行有效的版本。
四、核查準(zhǔn)備
收集核查資
1.排污許可證正(副)本、排污許可證申請表、守法承諾書、排污許可證申領(lǐng)信息公開情況說明表;
2. 環(huán)保手續(xù):包括環(huán)境影響報(bào)告書(表)及其批復(fù)文件、環(huán)境影響登記表及備案材料等;
3. 許可排放量核查材料:包括申請年許可排放量計(jì)算過程主要污染物總量控制指標(biāo)分配文件、重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)的說明材料、區(qū)域削減措施落實(shí)情況證明材料等;
4. 與排污口相關(guān)的證明材料:包括排污口和監(jiān)測孔規(guī)范化設(shè)置情況說明材料，納污范圍、管網(wǎng)布置等說明材料，入河入海排污口設(shè)置申請及審批、備案或登記信息等與排放口相關(guān)的證明材料;
5. 附圖附件:包括生產(chǎn)廠區(qū)總平面布置圖、監(jiān)測點(diǎn)位示意圖、生產(chǎn)工藝流程圖等附圖附件等;
6. 其他證明材料:包括達(dá)標(biāo)證明材料(如涉及)、原輔燃料信息(如涉及)、自行監(jiān)測方案等判定可行技術(shù)等;
7. 地方有明確規(guī)定的其他相關(guān)材料。
核查編制依據(jù)
對原核發(fā)時(shí)法律法規(guī)、政策文件、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范性文件等編制依據(jù)的時(shí)效性和完整性進(jìn)行查詢與梳理，作為判定質(zhì)量問題的依據(jù)。
核查設(shè)備
根據(jù)現(xiàn)場核查的具體任務(wù)需求，配置必要的核查設(shè)備，包括通信器材、導(dǎo)航定位設(shè)備、攝影攝像器材、快速檢測分析設(shè)備、便攜式電腦等。
五、核查原則及內(nèi)容
核查一般原則
非現(xiàn)場核查:
可采用非現(xiàn)場核查和現(xiàn)場核查相結(jié)合的方式開展，對于僅需通過資料審核、智能核查等方式即可完成核查的，以非現(xiàn)場核查為主。
工業(yè)噪聲、海洋工程等填報(bào)信息的核查要求，待相關(guān)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范或其他管理要求發(fā)布后，從其規(guī)定。
現(xiàn)場核查:
非現(xiàn)場核查存在疑問需要進(jìn)一步核實(shí)的，記載內(nèi)容與環(huán)境影響報(bào)告書(表)及其批復(fù)文件、竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收文件或驗(yàn)收意見不一致且未提供相關(guān)說明材料的，生態(tài)環(huán)境主管部門確需采取現(xiàn)場核查的，可開展現(xiàn)場核查工作。
核查內(nèi)容包括但不限于本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定事項(xiàng)，地方有其他管理要求的，從其規(guī)定。
非現(xiàn)場核查內(nèi)容
·排污許可證有效期限
·行業(yè)類別
·管理類別
·廢氣(廢水)排放口
·廢氣(廢水)污染物排放種類
·污染防治可行技術(shù)
·廢氣(廢水)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及限值
·廢氣(廢水)許可排放量
·固體廢物管理信息
·工業(yè)噪聲排放信息
·廢氣無組織排放信息
·廢氣(廢水)特殊時(shí)段排放要求
·廢氣(廢水)自行監(jiān)測信息
·土壤及地下水等自行監(jiān)測信息
·環(huán)境管理臺賬記錄要求
·排污許可執(zhí)行報(bào)告上報(bào)要求
·環(huán)境信息公開要求
·產(chǎn)排污節(jié)點(diǎn)
·其他基本信息
·附圖附件
·其他控制管理要求及許可內(nèi)容
現(xiàn)場核查內(nèi)容
通過現(xiàn)場踏勘查閱環(huán)境管理臺賬、生產(chǎn)臺賬，采購和出入庫記錄等方式，對記載的排污單位基本情況，廢氣(廢水)產(chǎn)排污環(huán)節(jié)、污染防治設(shè)施，污染物排放口，固體廢物管理信息，廢氣無組織管控措施，自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備安裝及聯(lián)網(wǎng)情況，主要生產(chǎn)設(shè)施數(shù)量、參數(shù)、名稱信息，主要原輔材料和燃料信息等內(nèi)容進(jìn)行判定。
對于現(xiàn)場建設(shè)情況與環(huán)境影響報(bào)告書(表)及其批復(fù)文件不一致的情形，可按照竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收前和驗(yàn)收后分別進(jìn)行判定。
六、問題清單
應(yīng)結(jié)合非現(xiàn)場核查和現(xiàn)場核查情況，對問題進(jìn)行匯總，形成問題清單詳述，并列明相關(guān)問題清單的判定依據(jù)，包括但不限于相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、監(jiān)測技術(shù)指南、環(huán)境影響報(bào)告書(表)及其批復(fù)文件、地方管理要求等。排污許可證質(zhì)量核查存在重大質(zhì)量問題的，應(yīng)依法依規(guī)改正。
來源：生態(tài)環(huán)境部