基本案情
江蘇某化工有限公司位于宜興市高塍鎮(zhèn)，主要從事化學(xué)試劑和助劑制造，2020年申請領(lǐng)取無錫市生態(tài)環(huán)境局核發(fā)的《排污許可證》（發(fā)證日期：2020年7月28日），《排污許可證》中關(guān)于廢氣自行監(jiān)測的環(huán)境管理要求中，檢測內(nèi)容：該公司應(yīng)分別在車間廢氣排放口和廠界等兩個(gè)監(jiān)測點(diǎn)位，對(duì)丙烯酰胺、揮發(fā)性有機(jī)物、臭氣濃度等廢氣污染物進(jìn)行手工采樣監(jiān)測；檢測頻次：手工采樣監(jiān)測頻次為1次/半年。
2021年9月9日，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳組織異地執(zhí)法檢查，執(zhí)法人員查閱該公司提供的《檢測報(bào)告》（JSYA【2021】環(huán)檢292號(hào)）時(shí)發(fā)現(xiàn)，該公司于2021年5月22日委托江蘇某檢測技術(shù)有限公司開展自行監(jiān)測并出具《檢測報(bào)告》（JSYA【2021】環(huán)檢292號(hào)），《檢測報(bào)告》顯示：在車間廢氣排放口的檢測內(nèi)容為非甲烷總烴、氮氧化物，在廠界的檢測內(nèi)容為非甲烷總烴、總懸浮顆粒、臭氣濃度。上述兩個(gè)檢測點(diǎn)位檢測內(nèi)容中，均未檢測丙烯酰胺污染物，與《排污許可證》中關(guān)于廢氣自行監(jiān)測的環(huán)境管理規(guī)定的自行檢測內(nèi)容不符。
該公司自2020年申請領(lǐng)取《排污許可證》（發(fā)證日期：2020年7月28日）至被檢查之日，應(yīng)按照排污許可證規(guī)定的環(huán)境管理要求開展兩次以上自行檢測。該公司提供了2021年5月22日委托江蘇某檢測有限公司開展自行檢測并出具的《檢測報(bào)告》（JSYA【2021】環(huán)檢292號(hào)），檢測內(nèi)容中不包括丙烯酰胺污染物，檢測內(nèi)容和檢測頻次均與《排污許可證》規(guī)定不符，屬于環(huán)境違法行為，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
處理結(jié)果
2021年12月1日，無錫市生態(tài)環(huán)境局經(jīng)立案調(diào)查、法制審核、集體討論決定，依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第二十四條和第一百條第（二）項(xiàng)、《國務(wù)院排污許可管理?xiàng)l例》第十九條和第三十六條第（五）項(xiàng)、《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量規(guī)定》等規(guī)定，對(duì)江蘇某化工有限公司違反大氣污染防治管理制度和排污許可管理制度的環(huán)境違法行為，處以罰款4.8萬元。
案件點(diǎn)評(píng)
排污許可管理制度是以規(guī)范企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者排污行為，控制污染物排放，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。排污許可管理制度規(guī)定了排污單位可以排放的污染物種類、允許排放的量、允許排放的方向。排污單位依法開展自行監(jiān)測是取得排污許可證后重要工作內(nèi)容之一，是排污單位自證守法的重要依據(jù)。開展自行監(jiān)測不僅可以利用手動(dòng)監(jiān)測壓實(shí)企業(yè)排污治理的主體責(zé)任，通過主動(dòng)監(jiān)測推動(dòng)企業(yè)從“要我守法”到“我要守法”轉(zhuǎn)變，而且也為環(huán)境統(tǒng)計(jì)、環(huán)保稅征收等各方面提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。以往大多數(shù)簡化管理的企業(yè)都沒有污染物排放的概念，覺得煙是白色的、水是清的就沒有污染環(huán)境。而通過手動(dòng)監(jiān)測了解本企業(yè)對(duì)外環(huán)境的影響，能夠使企業(yè)更主動(dòng)地?fù)?dān)負(fù)起排污治理的責(zé)任。
本案中該公司自2020年申領(lǐng)《排污許可證》（發(fā)證日期：2020年7月28日）至被檢查之日，應(yīng)按照排污許可證規(guī)定的環(huán)境管理要求開展兩次以上自行檢測。該公司提供了2021年5月22日委托江蘇某檢測有限公司開展自行檢測并出具的《檢測報(bào)告》（JSYA【2021】環(huán)檢292號(hào)），檢測內(nèi)容中不包括丙烯酰胺污染物，檢測內(nèi)容和檢測頻次均與《排污許可證》規(guī)定不符，屬于環(huán)境違法行為，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
本案警示所有排污單位，在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)過程中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行排污許可管理制度，切實(shí)依法開展自行監(jiān)測，增強(qiáng)環(huán)保主體責(zé)任意識(shí)，積極履行主體責(zé)任。同時(shí)，排污單位也應(yīng)對(duì)自行監(jiān)測內(nèi)容的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)，不得弄虛作假，在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)全過程均應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的要求。
法律條文
《中華人民共和國大氣污染防治法》
第二十四條：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范，對(duì)其排放的工業(yè)廢氣和本法第七十八條規(guī)定名錄中所列有毒有害大氣污染物進(jìn)行監(jiān)測，并保存原始監(jiān)測記錄。其中，重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)安裝、使用大氣污染物排放自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備，與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，保證監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行并依法公開排放信息。監(jiān)測的具體辦法和重點(diǎn)排污單位的條件由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門規(guī)定。
重點(diǎn)排污單位名錄由設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門按照國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門的規(guī)定，根據(jù)本行政區(qū)域的大氣環(huán)境承載力、重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)的要求以及排污單位排放大氣污染物的種類、數(shù)量和濃度等因素，商有關(guān)部門確定，并向社會(huì)公布。
第一百條：違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治：
（一）侵占、損毀或者擅自移動(dòng)、改變大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測設(shè)施或者大氣污染物排放自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備的；
（二）未按照規(guī)定對(duì)所排放的工業(yè)廢氣和有毒有害大氣污染物進(jìn)行監(jiān)測并保存原始監(jiān)測記錄的；
（三）未按照規(guī)定安裝、使用大氣污染物排放自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備或者未按照規(guī)定與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行的；
（四）重點(diǎn)排污單位不公開或者不如實(shí)公開自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)的；
（五）未按照規(guī)定設(shè)置大氣污染物排放口的。
《國務(wù)院排污許可管理?xiàng)l例》
第十九條：排污單位應(yīng)當(dāng)按照排污許可證規(guī)定和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，依法開展自行監(jiān)測，并保存原始監(jiān)測記錄。原始監(jiān)測記錄保存期限不得少于5年。
排污單位應(yīng)當(dāng)對(duì)自行監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，不得篡改、偽造。
第三十六條：違反本條例規(guī)定，排污單位有下列行為之一的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處2萬元以上20萬元以下的罰款：拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治：
（一）污染物排放口位置或者數(shù)量不符合排污許可證規(guī)定；
（二）污染物排放方式或者排放去向不符合排污許可證規(guī)定；
（三）損毀或者擅自移動(dòng)、改變污染物排放自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備；
（四）未按照排污許可證規(guī)定安裝、使用污染物排放自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備并與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，或者未保證污染物排放自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行；
（五）未按照排污許可證規(guī)定制定自行監(jiān)測方案并開展自行監(jiān)測；
（六）未按照排污許可證規(guī)定保存原始監(jiān)測記錄；
（七）未按照排污許可證規(guī)定公開或者不如實(shí)公開污染物排放信息；
（八）發(fā)現(xiàn)污染物排放自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備傳輸數(shù)據(jù)異?；蛘呶廴疚锱欧懦^污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等異常情況不報(bào)告；
（九）違反法律法規(guī)規(guī)定的其他控制污染物排放要求的行為。
來源：無錫生態(tài)環(huán)境