為落實(shí)生態(tài)環(huán)境部、最高人民檢察院、公安部關(guān)于嚴(yán)厲打擊重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪及全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法大練兵的有關(guān)部署，省生態(tài)環(huán)境廳指導(dǎo)各地持續(xù)組織打擊重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪行為。為保持對(duì)違法行為從嚴(yán)懲處的高壓態(tài)勢(shì)，充分發(fā)揮典型案例的示范引導(dǎo)作用，現(xiàn)公布5起自動(dòng)監(jiān)測(cè)領(lǐng)域典型案例。
案例一：深圳市查處某五金公司涉嫌篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)超標(biāo)排放廢水案件
案情簡(jiǎn)介
深圳市生態(tài)環(huán)境局通過污染源在線水平衡智慧監(jiān)控系統(tǒng)的實(shí)時(shí)在線監(jiān)控平臺(tái)發(fā)現(xiàn)深圳市某五金公司現(xiàn)場(chǎng)廢水在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)中氨氮、總氮、總磷等監(jiān)測(cè)指標(biāo)長(zhǎng)期保持在極低數(shù)值（1以下），不符合該公司實(shí)際情況。執(zhí)法人員通過調(diào)取在線監(jiān)控視頻記錄還發(fā)現(xiàn)站房?jī)?nèi)操作人員存在可疑違法違規(guī)操作。
根據(jù)以上線索，2022年11月16日，深圳市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合公安機(jī)關(guān)、深圳市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站對(duì)該公司進(jìn)行突擊檢查，檢查時(shí)該公司正常生產(chǎn)，總排口有廢水外排，污染源在線檢測(cè)儀器設(shè)備化學(xué)需氧量、氨氮、總磷分析檢測(cè)儀前端廢水采樣進(jìn)樣管接駁處存在異常人為松動(dòng)現(xiàn)象。該公司主管人員稱在廢水處理過程不穩(wěn)定或超標(biāo)時(shí)，會(huì)擅自對(duì)廢水進(jìn)樣管進(jìn)行人為拔除并插入事先調(diào)好不超標(biāo)的廢水中，干擾分析檢測(cè)儀的結(jié)果。經(jīng)對(duì)該公司總排口外排廢水進(jìn)行采樣監(jiān)測(cè)，結(jié)果顯示化學(xué)需氧量、總氮、總磷超過該公司《排污許可證》規(guī)定的排放許可限值。其中，化學(xué)需氧量超標(biāo)2.06倍，總氮超標(biāo)0.31倍，總磷超標(biāo)0.17倍。
查處情況
該公司通過篡改在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的方式排放水污染物的行為涉嫌環(huán)境污染犯罪，深圳市公安機(jī)關(guān)已對(duì)該公司立案?jìng)刹?，目前該案件正在進(jìn)一步辦理過程中。
該公司未按照排污許可證規(guī)定的排放濃度排放水污染物的行為違反了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》第五十五條第一款“排污單位應(yīng)當(dāng)按照排污許可證規(guī)定的排放濃度、排放量等許可事項(xiàng)排放污染物……”的規(guī)定，依據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》第一百三十七條第一款第三項(xiàng)的規(guī)定，同時(shí)參照《深圳市環(huán)境行政處罰裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)（2021年版）》第一章§1.21.1裁量標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，2023年3月1日，深圳市生態(tài)環(huán)境局依法對(duì)該公司處以罰款28萬元。
案件啟示
本案充分發(fā)揮“線上+線下”相結(jié)合的執(zhí)法模式，通過線上系統(tǒng)平臺(tái)發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為線索，線下調(diào)查取證方式固定違法證據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)弄虛作假行為的精準(zhǔn)打擊，全面提高生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效能。生態(tài)環(huán)境部門、公安機(jī)關(guān)高效協(xié)作、各司其職，合力打擊環(huán)境違法犯罪行為，充分發(fā)揮兩部門職能優(yōu)勢(shì)，保證環(huán)境行政執(zhí)法和刑事司法銜接配合，尤其是公安機(jī)關(guān)提前介入為優(yōu)化兩法銜接工作機(jī)制提供了實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)。
案例二：佛山市高明區(qū)查處某鋁業(yè)公司涉嫌自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假案件
案情簡(jiǎn)介
佛山市生態(tài)環(huán)境局高明分局執(zhí)法人員在利用“佛山市污染源在線監(jiān)控和總量控制管理系統(tǒng)”開展非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，佛山某鋁業(yè)公司廢水總排放口化學(xué)需氧量（COD）的自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)一直在20mg/L左右浮動(dòng)，部分時(shí)間甚至小于10mg/L，呈現(xiàn)自來水中化學(xué)需氧量的濃度特征，不符合鋁型材制造行業(yè)的廢水排放特征。隨后執(zhí)法人員查看安裝在企業(yè)的“水環(huán)境全過程監(jiān)控系統(tǒng)”的監(jiān)控視頻，發(fā)現(xiàn)該公司總排口人為規(guī)律地切換三通閥門，向總排口交替排放清水和渾濁廢水，存在造假嫌疑。
2023年5月26日，佛山市生態(tài)環(huán)境局高明分局執(zhí)法人員對(duì)該公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)突擊檢查，發(fā)現(xiàn)該公司污水處理站在二沉池規(guī)設(shè)置一個(gè)水泵，該水泵設(shè)置有三通閥，分別聯(lián)通二沉池、污水總排放口、自來水管。該公司通過切換三通閥，在自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施采樣時(shí)間段排自來水、非采樣時(shí)間段排放污水的方式干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)。
同時(shí)，執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)對(duì)該公司使用的藥劑進(jìn)行逐一排查時(shí)，發(fā)現(xiàn)4袋約25千克白色粉末藥劑未標(biāo)明成分，經(jīng)進(jìn)一步調(diào)查，該公司承認(rèn)該白色粉末為COD去除劑，主要成分為氯酸鈉，當(dāng)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)接近超標(biāo)的時(shí)候，污水處理操作工便往二沉池里添加該藥劑。因氯酸鈉屬于易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品，受公安機(jī)關(guān)管制。生態(tài)環(huán)境部門立即將該案件信息移送公安機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)隨后立案調(diào)查，并對(duì)該白色粉末進(jìn)行司法鑒定，鑒定結(jié)果為氯酸鈉。該公司涉嫌通過投加氯酸鈉干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。
查處情況
該公司上述行為違反了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第四十二條第四款：“嚴(yán)禁通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物”的規(guī)定。2023年7月27日，生態(tài)環(huán)境部門依據(jù)《中華人民共和國刑法》第三百三十八條、《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》第一條第（七）項(xiàng)的規(guī)定，將該案件移送公安機(jī)關(guān)，目前該案件正在進(jìn)一步辦理過程中。
案件啟示
生態(tài)環(huán)境部門充分運(yùn)用“水環(huán)境全過程”及“自動(dòng)監(jiān)控”大數(shù)據(jù)平臺(tái)開展非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，發(fā)掘問題線索并科學(xué)研判，現(xiàn)場(chǎng)精準(zhǔn)突擊檢查鎖定證據(jù)，全面突出“技防+人防”的手段優(yōu)勢(shì)，有力打擊此類作案方式隱蔽的違法犯罪行為，提高執(zhí)法效能。公安機(jī)關(guān)通過司法鑒定確認(rèn)該COD去除劑主要成分為氯酸鈉，屬于易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品。公安機(jī)關(guān)及時(shí)對(duì)非法貯存、使用易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品氯酸鈉立案查處，及時(shí)消除了安全隱患，同時(shí)為后續(xù)兩法銜接提供了證據(jù)支持。
案例三：佛山市查處某紡織企業(yè)涉嫌自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假案件
案情簡(jiǎn)介
2023年4月中旬，佛山市生態(tài)環(huán)境局在對(duì)重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析時(shí)發(fā)現(xiàn)，佛山市某家紡有限公司化學(xué)需氧量、總氮、氨氮、pH值波動(dòng)范圍極大并呈現(xiàn)出時(shí)而嚴(yán)重超標(biāo)、時(shí)而小范圍波動(dòng)、時(shí)而保持恒值的規(guī)律，存在環(huán)境違法嫌疑。針對(duì)存在的問題，佛山市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同公安機(jī)關(guān)聯(lián)合對(duì)案件線索展開會(huì)商、研判，并對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查要點(diǎn)進(jìn)行周密部署。2023年4月20日開展聯(lián)合突擊檢查，發(fā)現(xiàn)該公司廢水自動(dòng)監(jiān)測(cè)進(jìn)樣管被人為拔出并插入預(yù)先準(zhǔn)備塑料瓶的液面以下。經(jīng)查明，佛山市某家紡有限公司整體轉(zhuǎn)租給佛山市某紡織企業(yè)，該紡織企業(yè)聘請(qǐng)第三方技術(shù)服務(wù)公司負(fù)責(zé)污水處理站運(yùn)行。為了減少治理成本，紡織企業(yè)指示第三方公司員工提前調(diào)配了替代監(jiān)測(cè)樣品（約20%的二沉池廢水、80%的自來水），一旦發(fā)現(xiàn)廢水超標(biāo)或預(yù)判超標(biāo)后就用調(diào)配樣品替代實(shí)際水樣開展自動(dòng)監(jiān)測(cè)，導(dǎo)致虛假自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)上傳生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，從而達(dá)到逃避監(jiān)管目的。
查處情況
該公司上述行為違反了《中華人民共和國水污染防治法》第三十九條“禁止利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設(shè)暗管，篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行水污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物”規(guī)定。2023年5月5日，佛山市生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《中華人民共和國刑法》第三百三十八條、《最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》第一條第（七）項(xiàng)的規(guī)定，將該案件移送公安機(jī)關(guān)，目前該案件正在進(jìn)一步辦理過程中。
案件啟示
經(jīng)核實(shí)發(fā)現(xiàn)，該紡織企業(yè)在承租后違法擴(kuò)建，但配套的廢水治理設(shè)施老舊，難以穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，為了規(guī)避監(jiān)管實(shí)施偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的行為。該案件反映個(gè)別重點(diǎn)排污單位在環(huán)境治理上仍存在僥幸心理，企圖通過在線造假等手段逃避監(jiān)管。對(duì)此，佛山市生態(tài)環(huán)境部門和公安機(jī)關(guān)聯(lián)合開展專項(xiàng)打擊行動(dòng)，建立自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法和案件移送聯(lián)動(dòng)機(jī)制，合力打擊自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假，推動(dòng)企業(yè)自覺提升污染治理水平，確保污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
案例四：廣州市南沙區(qū)查處某紙業(yè)公司未保證自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行案件
案情簡(jiǎn)介
廣州市宏杰達(dá)紙業(yè)有限公司是廣州市重點(diǎn)排污單位，主要經(jīng)營再生衛(wèi)生紙生產(chǎn)項(xiàng)目。2021年6月3日，廣州市生態(tài)環(huán)境局南沙分局對(duì)該公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，并同步委托第三方技術(shù)單位對(duì)該公司廢氣排放口（DA001）的煙氣在線分析儀進(jìn)行比對(duì)監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，該公司顆粒物、氮氧化物監(jiān)測(cè)因子比對(duì)不合格。經(jīng)責(zé)令該公司采取整改措施后，2021年9月3日，廣州市生態(tài)環(huán)境局南沙分局委托某環(huán)境監(jiān)測(cè)公司再次進(jìn)行比對(duì)監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，氮氧化物監(jiān)測(cè)因子比對(duì)仍不合格。該公司涉嫌未保證大氣污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行的違法行為。
查處情況
該公司未保證大氣污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行的違法行為，違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第二十四條第一款的規(guī)定：“重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)安裝、使用大氣污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，保證監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行并依法公開排放信息”。廣州市生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百條第三項(xiàng)的規(guī)定及《廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》附件1第3.8項(xiàng)的規(guī)定，責(zé)令該公司立即改正違法行為，并處罰款6萬元。
案件啟示
依照法律規(guī)定，重點(diǎn)排污單位應(yīng)確保其安裝的自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施處于正常、穩(wěn)定的運(yùn)行狀態(tài)，并確保其監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確。本案中，執(zhí)法人員通過對(duì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備開展比對(duì)監(jiān)測(cè)，確認(rèn)企業(yè)存在未保證大氣污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行的違法行為。
案例五：江門市新會(huì)區(qū)查處某第三方公司自動(dòng)監(jiān)測(cè)運(yùn)維臺(tái)賬弄虛作假案件
案情簡(jiǎn)介
江門市生態(tài)環(huán)境局新會(huì)分局執(zhí)法人員通過在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)管理平臺(tái)發(fā)現(xiàn)，江門市某紙業(yè)有限公司2023年5月6日14時(shí)至23時(shí)COD在線監(jiān)測(cè)異常數(shù)據(jù)人工標(biāo)記為“故障”，隨即開展現(xiàn)場(chǎng)核查。執(zhí)法人員通過視頻監(jiān)控發(fā)現(xiàn)當(dāng)天該公司廢水在線監(jiān)測(cè)站房?jī)?nèi)COD分析儀未被維護(hù)檢查。該公司所委托的江門市匯邑環(huán)保技術(shù)服務(wù)有限公司運(yùn)營人員梁某曾在5月8日前往該企業(yè)進(jìn)行自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備維護(hù)，為解釋5月6日COD的異常數(shù)據(jù)，虛假填寫自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備故障維修記錄單。
查處情況
江門市匯邑環(huán)保技術(shù)服務(wù)有限公司存在不如實(shí)記錄水污染自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備故障維修記錄單日期以及設(shè)備運(yùn)行情況，在運(yùn)營防治污染設(shè)施或者實(shí)施污染治理中存在弄虛作假的行為，違反了《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》第二十三條第五款和《水污染源在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)（CODCr、NH3-N等）運(yùn)行技術(shù)規(guī)范》（HJ 355-2019）等的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。該公司提出公開道歉申請(qǐng)并在《江門日?qǐng)?bào)》上公開道歉、作出生態(tài)環(huán)境守法承諾。
依據(jù)《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》第六十七條第三款、《廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》附件1《廣東省生態(tài)環(huán)境違法行為行政處罰罰款金額裁量表》2.28規(guī)定和《江門市實(shí)施＜廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定＞細(xì)則》的相關(guān)規(guī)定，江門市生態(tài)環(huán)境局對(duì)該單位處罰款人民幣5萬元。
案件啟示
執(zhí)法人員通過靈活運(yùn)用科技手段，為監(jiān)管企業(yè)提供了可靠依據(jù)，為提高執(zhí)法效能提供了有力支撐；同時(shí)執(zhí)法人員堅(jiān)持“以案促改、以案促治”，通過宣傳典型案例、講解《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》和《水污染源在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)（CODCr、NH3-N等）運(yùn)行技術(shù)規(guī)范》（HJ 355-2019）的有關(guān)規(guī)定，提高企業(yè)環(huán)保意識(shí)，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)環(huán)保責(zé)任，做好案件查辦的“后半篇文章”。
來源：廣東生態(tài)環(huán)境