根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》，建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報批建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件。根據(jù)原環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《環(huán)評管理中部分行業(yè)建設(shè)項目重大變動清單的通知》（環(huán)辦〔2015〕52號）的規(guī)定，不屬于重大變動的納入竣工環(huán)境保護(hù)驗收管理。本文梳理了建設(shè)項目重大變動情形的環(huán)評管理要求。
一、重大變動的法律法規(guī)要求
《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》均規(guī)定，建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報批建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件。
二、重大變動清單
生態(tài)環(huán)境部共發(fā)布了5次行業(yè)重大變動清單，涉及30個行業(yè)，其中建設(shè)項目（核與輻射除外）28個行業(yè)，核與輻射2個。
?  2015年6月4日，原環(huán)境保護(hù)部制定了水電等9個行業(yè)建設(shè)項目重大變動清單（試行）。
?  2018年1月30日，原環(huán)境保護(hù)部制定了制漿造紙等14個行業(yè)建設(shè)項目重大變動清單（試行）。其中，鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的建設(shè)項目還應(yīng)按照《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕41號）要求，落實產(chǎn)能等量或減量置換。
?  2019年12月23日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于印發(fā)淀粉等五個行業(yè)建設(shè)項目重大變動清單的通知》，明確淀粉、水處理、肥料制造、鎂鈦冶煉、鎳鈷錫銻汞冶煉等5個行業(yè)的重大變動情形，規(guī)定了上述行業(yè)建設(shè)項目發(fā)生何種變動情形需要重新報批環(huán)評文件。
?  2016年8月8日，原環(huán)境保護(hù)部制定了輸變電建設(shè)項目重大變動清單（試行）。
?  2020年12月23日，生態(tài)環(huán)境部制定了鈾礦冶建設(shè)項目重大變動清單（試行）。
行業(yè)重大變動清單表

2020年12月13日，生態(tài)環(huán)境部制定了《污染影響類建設(shè)項目重大變動清單（試行）》（環(huán)辦環(huán)評函〔2020〕688號），明確已發(fā)布行業(yè)建設(shè)項目重大變動清單的，按行業(yè)建設(shè)項目重大變動清單執(zhí)行。
污染影響類建設(shè)項目重大變動清單（試行）
性質(zhì)：
1.建設(shè)項目開發(fā)、使用功能發(fā)生變化的。
規(guī)模：
2.生產(chǎn)、處置或儲存能力增大30%及以上的。
3.生產(chǎn)、處置或儲存能力增大，導(dǎo)致廢水第一類污染物排放量增加的。
4.位于環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)區(qū)的建設(shè)項目生產(chǎn)、處置或儲存能力增大，導(dǎo)致相應(yīng)污染物排放量增加的（細(xì)顆粒物不達(dá)標(biāo)區(qū)，相應(yīng)污染物為二氧化硫、氮氧化物、可吸入顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物；臭氧不達(dá)標(biāo)區(qū)，相應(yīng)污染物為氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物；其他大氣、水污染物因子不達(dá)標(biāo)區(qū)，相應(yīng)污染物為超標(biāo)污染因子）；位于達(dá)標(biāo)區(qū)的建設(shè)項目生產(chǎn)、處置或儲存能力增大，導(dǎo)致污染物排放量增加10%及以上的。
地點：
5.重新選址；在原廠址附近調(diào)整（包括總平面布置變化）導(dǎo)致環(huán)境防護(hù)距離范圍變化且新增敏感點的。
生產(chǎn)工藝：
6.新增產(chǎn)品品種或生產(chǎn)工藝（含主要生產(chǎn)裝置、設(shè)備及配套設(shè)施）、主要原輔材料、燃料變化，導(dǎo)致以下情形之一：
（1）新增排放污染物種類的（毒性、揮發(fā)性降低的除外）；
（2）位于環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)區(qū)的建設(shè)項目相應(yīng)污染物排放量增加的；
（3）廢水第一類污染物排放量增加的；
（4）其他污染物排放量增加10%及以上的。
7.物料運輸、裝卸、貯存方式變化，導(dǎo)致大氣污染物無組織排放量增加10%及以上的。
環(huán)境保護(hù)措施：
8.廢氣、廢水污染防治措施變化，導(dǎo)致第6條中所列情形之一（廢氣無組織排放改為有組織排放、污染防治措施強(qiáng)化或改進(jìn)的除外）或大氣污染物無組織排放量增加10%及以上的。
9.新增廢水直接排放口；廢水由間接排放改為直接排放；廢水直接排放口位置變化，導(dǎo)致不利環(huán)境影響加重的。
10.新增廢氣主要排放口（廢氣無組織排放改為有組織排放的除外）；主要排放口排氣筒高度降低10%及以上的。
11.噪聲、土壤或地下水污染防治措施變化，導(dǎo)致不利環(huán)境影響加重的。
12.固體廢物利用處置方式由委托外單位利用處置改為自行利用處置的（自行利用處置設(shè)施單獨開展環(huán)境影響評價的除外）；固體廢物自行處置方式變化，導(dǎo)致不利環(huán)境影響加重的。
13.事故廢水暫存能力或攔截設(shè)施變化，導(dǎo)致環(huán)境風(fēng)險防范能力弱化或降低的。
三、重大變動執(zhí)行時段
根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于建設(shè)項目環(huán)境影響評價重大變動執(zhí)行時段的復(fù)函》（環(huán)評函〔2022〕91 號），建設(shè)項目完成環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗收后發(fā)生調(diào)整的，如建設(shè)項目已完成竣工驗收，則不屬于重大變動界定范疇。已完成環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗收的建設(shè)項目，后續(xù)發(fā)生調(diào)整應(yīng)判定是否屬于改建、擴(kuò)建，按照《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》依法履行環(huán)境影響評價手續(xù)。
四、重新報批審批權(quán)限
根據(jù)原環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于建設(shè)項目重大變動環(huán)境影響評價文件審批權(quán)限的復(fù)函》（環(huán)辦函〔2015〕1242號），建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按現(xiàn)行分級審批規(guī)定，向有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)部門報批項目重大變動環(huán)境影響評價文件。
五、未重新報批罰則
《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》均規(guī)定，建設(shè)單位未依法報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、報告表，或者未依照規(guī)定重新報批或者報請重新審核環(huán)境影響報告書、報告表，擅自開工建設(shè)的，由縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令停止建設(shè)，根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，處建設(shè)項目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀；對建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。
六、部長信箱及回復(fù)
關(guān)于重大變動清單中選址附近問題的回復(fù)
來信：
　　環(huán)辦環(huán)評函〔2016〕688號，選址在原廠址附近調(diào)整（包括總平面布置變化）導(dǎo)致環(huán)境防護(hù)距離范圍變化且新增敏感點的，這原廠址附近是否可以理解為在園區(qū)內(nèi)調(diào)整都可以認(rèn)定是附近，還是有明確的距離限定。
回復(fù)：
　　《污染影響類建設(shè)項目重大變動清單（試行）》中“在原廠址附近調(diào)整”是指建設(shè)項目調(diào)整后廠址紅線范圍與原廠址紅線范圍有重疊部分的情形；“重新選址”是指建設(shè)項目調(diào)整后廠址紅線范圍與原廠址紅線范圍沒有重疊部分的情形。
關(guān)于輸變電建設(shè)項目重大變動如何認(rèn)定的回復(fù)
來信：
　　2016年，環(huán)保部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈輸變電建設(shè)項目重大變動清單（試行）〉的通知》（環(huán)辦輻射〔2016〕84號），文件規(guī)定“輸變電建設(shè)項目發(fā)生清單中一項或一項以上，且可能導(dǎo)致不利環(huán)境影響顯著加重的，界定為重大變動，其他變更界定為一般變動”。認(rèn)定輸變電建設(shè)項目重大變動是否需要“輸變電建設(shè)項目發(fā)生清單中一項或一項以上”和“可能導(dǎo)致不利環(huán)境影響顯著加重”兩個條件同時滿足，方可認(rèn)定為重大變動，若可能導(dǎo)致不利環(huán)境影響顯著減小，是否可認(rèn)定為一般變動？導(dǎo)致不利環(huán)境影響變化如何認(rèn)定？
回復(fù)：
　　根據(jù)《關(guān)于印發(fā)<輸變電建設(shè)項目重大變動清單（試行）>的通知》（環(huán)辦輻射〔2016〕84號），輸變電建設(shè)項目發(fā)生清單中一項或一項以上，且可能導(dǎo)致不利環(huán)境影響顯著加重的，界定為重大變動。若經(jīng)環(huán)境影響評價，工程變更未導(dǎo)致不利環(huán)境影響顯著加重的，應(yīng)當(dāng)界定為一般變動，無需重新報批環(huán)境影響評價文件。
來源：環(huán)保365