《行政處罰法》第36條的規(guī)定，“未批先建”的違法行為未涉及到公民生命健康安全并且不具有環(huán)境污染危害后果，在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。已經(jīng)涉及到公民生命健康安全并且具有環(huán)境污染危害后果的，超過五年不予以處罰。
但這一規(guī)定，僅僅是對“未批先建”這一項(xiàng)違法行為不再予以行政處罰，并不是對建設(shè)單位的其他違法都不處罰了。
01未批先建的可補(bǔ)辦環(huán)評手續(xù)？
《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法（2002年版）》規(guī)定：“未批先建的建設(shè)項(xiàng)目需要限期補(bǔ)辦環(huán)評手續(xù)”。之后，在2014年、2016年及2018年修訂或修正的環(huán)境影響評價(jià)法都未規(guī)定“限期補(bǔ)辦手續(xù)”的內(nèi)容?！吨腥A人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法（2018修正）》并未禁止建設(shè)單位主動(dòng)補(bǔ)交環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表報(bào)送審批，第三十一條規(guī)定：建設(shè)單位未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表，或者未對重大變更情形重新報(bào)批或者報(bào)請重新審核環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表，擅自開工建設(shè)的，由縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令停止建設(shè)，根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，處建設(shè)項(xiàng)目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀；對建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。。
根據(jù)原環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目“未批先建”違法行為法律適用問題的意見》（環(huán)政法函[2018]31號(hào)）規(guī)定，因“未批先建”違法行為受到環(huán)保部門依據(jù)新環(huán)境保護(hù)法和新環(huán)境影響評價(jià)法作出的處罰，或者“未批先建”違法行為自建設(shè)行為終了之日起二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)而未予行政處罰的，建設(shè)單位主動(dòng)補(bǔ)交環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表并報(bào)送環(huán)保部門審查的，有權(quán)審批的環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)受理，并根據(jù)不同情形分別作出相應(yīng)處理：對符合環(huán)境影響評價(jià)審批要求的，依法作出批準(zhǔn)決定；對不符合環(huán)境影響評價(jià)審批要求的，依法不予批準(zhǔn)，并可以依法責(zé)令恢復(fù)原狀。
02未批先建項(xiàng)目處罰只有一次嗎？
《關(guān)于加強(qiáng)“未批先建”建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)管理工作的通知》（環(huán)辦環(huán)評〔2018〕18號(hào)）：建設(shè)單位同時(shí)存在違反環(huán)境保護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”和竣工環(huán)保驗(yàn)收制度等違法行為的，應(yīng)當(dāng)依法分別予以處罰。
《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目“未批先建”違法行為法律適用問題的意見》（環(huán)政法函〔2018〕31號(hào)）：
1.建設(shè)單位同時(shí)構(gòu)成“未批先建”和違反環(huán)保設(shè)施“三同時(shí)”驗(yàn)收制度兩個(gè)違法行為的，應(yīng)當(dāng)分別依法作出相應(yīng)處罰。
對建設(shè)項(xiàng)目“未批先建”并已建成投入生產(chǎn)或者使用，同時(shí)違反環(huán)保設(shè)施“三同時(shí)”驗(yàn)收制度的違法行為應(yīng)當(dāng)如何處罰，全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)2007年3月21日作出的《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理有關(guān)法律適用問題的答復(fù)意見》（法工委復(fù)〔2007〕2號(hào)）規(guī)定：“關(guān)于建設(shè)單位未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件卻已建成建設(shè)項(xiàng)目，同時(shí)該建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者經(jīng)驗(yàn)收不合格，主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用的，應(yīng)當(dāng)分別依照《環(huán)境影響評價(jià)法》第三十一條、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十八條的規(guī)定作出相應(yīng)處罰。”
據(jù)此，建設(shè)單位同時(shí)構(gòu)成“未批先建”和違反環(huán)保設(shè)施“三同時(shí)”驗(yàn)收制度兩個(gè)違法行為的，應(yīng)當(dāng)分別依法作出相應(yīng)處罰。
2.對違反環(huán)保設(shè)施“三同時(shí)”驗(yàn)收制度的處罰，不受“未批先建”行政處罰追溯期限的影響
建設(shè)項(xiàng)目違反環(huán)保設(shè)施“三同時(shí)”驗(yàn)收制度投入生產(chǎn)或者使用期間，由于違反環(huán)保設(shè)施“三同時(shí)”驗(yàn)收制度的違法行為一直處于連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)，因此，即使“未批先建”違法行為已超過二年行政處罰追溯期限，環(huán)保部門仍可以對違反環(huán)保設(shè)施“三同時(shí)”驗(yàn)收制度的違法行為依法作出處罰，不受“未批先建”違法行為行政處罰追溯期限的影響。
3、建設(shè)項(xiàng)目“未批先建”并投入生產(chǎn)或者使用后，有關(guān)單位或者個(gè)人具有超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排污，通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排污等情形之一，分別構(gòu)成獨(dú)立違法行為的，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)對相關(guān)違法行為依法予以處罰。
03對違反環(huán)?？⒐を?yàn)收的行為進(jìn)行處罰
未批先建的建設(shè)項(xiàng)目也做不了竣工驗(yàn)收。建設(shè)項(xiàng)目違反竣工驗(yàn)收制度投入生產(chǎn)或者使用期間，由于其違反竣工驗(yàn)收制度的違法行為一直處于連續(xù)狀態(tài)，因此，即使“未批先建”違法行為已超過二年行政處罰追溯期限，環(huán)保部門仍可以對違反環(huán)保設(shè)施“三同時(shí)”驗(yàn)收制度的違法行為依法作出處罰，不受“未批先建”違法行為行政處罰追溯期限的影響。
根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第23條的規(guī)定，環(huán)保設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，建設(shè)項(xiàng)目即投入生產(chǎn)或者使用，或者在環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收中弄虛作假的，由縣級以上環(huán)保部門給予以下處罰：
一是責(zé)令限期改正，處20萬元以上100萬元以下的罰款。
二是逾期不改正的，處100萬元以上200萬元以下的罰款。
三是對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，處5萬元以上20萬元以下的罰款。
四是造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，或者報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉。
五是建設(shè)單位未依法向社會(huì)公開環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收報(bào)告的，由縣級以上環(huán)保部門責(zé)令公開，處5萬元以上20萬元以下的罰款，并予以公告。
04對違反排污許可的行為進(jìn)行處罰
“未批先建”的建設(shè)項(xiàng)目不可能取得排污許可證。根據(jù)新《環(huán)境保護(hù)法》第63條的規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行的，尚不構(gòu)成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，由縣級以上環(huán)保部門將案件移送公安機(jī)關(guān)，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處10-15日拘留；情節(jié)較輕的，處5-10日拘留。
根據(jù)今年3月1日施行的《排污許可管理?xiàng)l例》，未取得排污許可證排放污染物的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，處20萬元以上100萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。此外，還有多項(xiàng)針對違反排污許可管理的違法行為的處罰。
05對以逃避監(jiān)管的方式違法排污的行為進(jìn)行處罰
“未批先建”的建設(shè)項(xiàng)目，大多沒有環(huán)保設(shè)施，而且往往都有通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的行為。
根據(jù)新《環(huán)境保護(hù)法》第63條的規(guī)定，通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的，尚不構(gòu)成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，由縣級以上環(huán)保部門將案件移送公安機(jī)關(guān)，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處10-15日拘留；情節(jié)較輕的，處5-10日拘留。
06對超標(biāo)或者超總量排污違法行為進(jìn)行處罰
“未批先建”的建設(shè)項(xiàng)目，一般難以做到達(dá)標(biāo)排放，也難以滿足重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)的要求。對于超標(biāo)或者超總量排放污染物的違法行為，有以下幾種處罰措施：
一是根據(jù)新《環(huán)境保護(hù)法》第60條的規(guī)定，超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的，縣級以上環(huán)保部門可以責(zé)令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。
二是根據(jù)新《環(huán)境保護(hù)法》第59條的規(guī)定，予以按日計(jì)罰。
07對重金屬超標(biāo)的違法行為追究刑事責(zé)任
根據(jù)最高法院、最高檢察院《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，排放、傾倒、處置含鉛、汞、鎘、鉻、砷、鉈、銻的污染物超標(biāo)3倍以上的，或者排放、傾倒、處置含鎳、銅、鋅、銀、釩、錳、鈷的污染物超標(biāo)10倍以上的，按照刑法第338條追究刑事責(zé)任。
08對減少防治污染設(shè)施運(yùn)行支出的違法行為追究刑事責(zé)任
根據(jù)最高法院、最高檢察院《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，對于違法減少防治污染設(shè)施運(yùn)行支出一百萬元以上的，按照刑法第338條追究刑事責(zé)任。
09對致使公私財(cái)產(chǎn)損失的違法行為追究刑事責(zé)任
根據(jù)最高法院、最高檢察院《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，對于違法所得或者致使公私財(cái)產(chǎn)損失三十萬元以上的, 按照刑法第338條追究刑事責(zé)任。
10對非法排放危險(xiǎn)廢物的違法行為追究刑事責(zé)任
根據(jù)最高法院、最高檢察院《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，對于非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物三噸以上的, 按照刑法第338條追究刑事責(zé)任。
實(shí)際上，根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》《水污染防治法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》《土壤污染防治法》《刑法（修正案十一）》以及相關(guān)法規(guī)和兩高司法解釋，還有許多針對不同的違法行為的處罰，就不一一舉例了。
來源：環(huán)保365