1.什么是環(huán)評(píng)？
《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二條明確，環(huán)境影響評(píng)價(jià)，是指對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法與制度。
2.環(huán)評(píng)有哪幾種類(lèi)型？
根據(jù)對(duì)環(huán)境的影響程度，環(huán)評(píng)實(shí)行分類(lèi)管理。
編制報(bào)告書(shū)：可能造成重大環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，對(duì)產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行全面評(píng)價(jià)。
編制報(bào)告表：可能造成輕度環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告表，對(duì)產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行分析或者專(zhuān)項(xiàng)評(píng)價(jià)。
填報(bào)登記表：對(duì)環(huán)境影響很小、不需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)填報(bào)環(huán)境影響登記表。
具體分類(lèi)管理名錄，請(qǐng)見(jiàn)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類(lèi)管理名錄（2021 年版）》（2020 年生態(tài)環(huán)境部令第 16 號(hào))。
3.環(huán)評(píng)文件應(yīng)由哪級(jí)審批？
環(huán)評(píng)審批實(shí)行分級(jí)管理。
建設(shè)單位在查閱《生態(tài)環(huán)境部審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的建設(shè)項(xiàng)目目錄（2019 年本）》以及建設(shè)項(xiàng)目所在地的省、市級(jí)相關(guān)分級(jí)規(guī)定后，綜合判斷向哪一級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)遞交環(huán)評(píng)審批申請(qǐng)。
也可以直接去咨詢(xún)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門(mén)。
4.是否所有環(huán)評(píng)文件都需要審批？
環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)（表），由有審批權(quán)的環(huán)評(píng)審批部門(mén)審批。
環(huán)評(píng)登記表，實(shí)行備案管理，無(wú)需審批。
5.什么時(shí)候應(yīng)完成環(huán)評(píng)手續(xù)？
編制環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)（表）的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)前取得環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件批復(fù)。
填報(bào)環(huán)評(píng)登記表的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目建成并投入生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)前，登錄網(wǎng)上備案系統(tǒng)，在網(wǎng)上備案系統(tǒng)注冊(cè)真實(shí)信息，在線填報(bào)并提交建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表。
6.環(huán)評(píng)登記表如何備案？
備案系統(tǒng)網(wǎng)址：https://beian.china-eia.com。
7.企業(yè)編制環(huán)評(píng)材料要注意什么？
企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)、報(bào)告表的內(nèi)容和結(jié)論負(fù)責(zé)。
接受委托編制環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)、報(bào)告表的技術(shù)單位，對(duì)其編制的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)、報(bào)告表存在基礎(chǔ)資料明顯不實(shí)，內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏或者虛假，環(huán)評(píng)結(jié)論不正確或者不合理等嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題的，建設(shè)單位（企業(yè)）需依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。
8.如何選擇環(huán)評(píng)編制單位？
任何單位和個(gè)人不得為建設(shè)單位（企業(yè)）指定編制環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)、報(bào)告表的技術(shù)單位。
建設(shè)單位（企業(yè)）不具備環(huán)評(píng)編制技術(shù)能力的，可登錄生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站的環(huán)境影響評(píng)價(jià)信用平臺(tái)，查詢(xún)?nèi)珖?guó)范圍內(nèi)的環(huán)評(píng)單位信息，采取招標(biāo)或委托方式自由選擇環(huán)評(píng)單位。
9.編制環(huán)評(píng)文件需要什么資格嗎？
《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，最早是2003年9月1日起施行的，其中第20條規(guī)定“環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)或者環(huán)境影響報(bào)告表，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制。”
1998年的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第13條規(guī)定“國(guó)家對(duì)從事建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的單位實(shí)行資格審查制度。從事建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的單位，必須取得國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)頒發(fā)的資格證書(shū)，按照資格證書(shū)規(guī)定的等級(jí)和范圍，從事建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，并對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)論負(fù)責(zé)。”
最新版本的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》（2018年修訂），在第19條規(guī)定“建設(shè)單位可以委托技術(shù)單位對(duì)其建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，編制建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表；建設(shè)單位具備環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)能力的，可以自行對(duì)其建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，編制建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表。”
最新版本的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》（2017年修訂），已經(jīng)刪除了原條文第13條，關(guān)于環(huán)評(píng)資格制度的規(guī)定全部刪除。
因此，編制環(huán)評(píng)文件，不再需要資格。
10.為什么要取消環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)資格要求？
黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視轉(zhuǎn)變政府職能，把“放管服”改革作為全面深化改革的重要內(nèi)容，持續(xù)加以推進(jìn)。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域是“放管服”改革的一個(gè)重要方面。
2017年9月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)建議取消“環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定”行政許可事項(xiàng)，并依照法定程序提請(qǐng)全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)修改環(huán)境影響評(píng)價(jià)法。
2018年12月29日，第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議作出《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》修改決定，并于當(dāng)日公布施行。
已實(shí)行多年的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)資質(zhì)管理對(duì)保障環(huán)評(píng)文件編制質(zhì)量、有效預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞、強(qiáng)化環(huán)評(píng)制度效力發(fā)揮了重要作用，并形成了一支業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，培育了具備一定自我調(diào)節(jié)能力的環(huán)評(píng)市場(chǎng)。
在全面深化“放管服”改革的新形勢(shì)下，隨著環(huán)評(píng)技術(shù)校核等事中事后監(jiān)管的力度越來(lái)越大，放開(kāi)事前準(zhǔn)入的條件逐步成熟。
最新版本的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》（2018年修訂），不再?gòu)?qiáng)制要求由具有資質(zhì)的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)編制環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)（表），規(guī)定建設(shè)單位既可以可委托技術(shù)單位為其編制。如果建設(shè)單位（企業(yè)）自身就具備相應(yīng)技術(shù)能力也可以自行編制。
這將有利于進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，通過(guò)更加充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提升環(huán)評(píng)技術(shù)服務(wù)水平和服務(wù)意識(shí)，也有利于進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
11. 環(huán)評(píng)資質(zhì)取消會(huì)不會(huì)造成對(duì)環(huán)評(píng)放松管理？
取消環(huán)評(píng)資質(zhì)審批，不僅不會(huì)放松對(duì)環(huán)評(píng)的管理，反而會(huì)對(duì)環(huán)評(píng)的監(jiān)督管理、責(zé)任追究作出更加嚴(yán)格的要求。
新《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》賦予了各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)更強(qiáng)有力的監(jiān)管武器，將對(duì)相關(guān)違法行為形成有效震懾。
一是大幅強(qiáng)化法律責(zé)任，實(shí)施單位和人員的“雙罰制”。環(huán)評(píng)文件如果存在嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題，對(duì)建設(shè)單位將處五十萬(wàn)至二百萬(wàn)元罰款，對(duì)其相關(guān)責(zé)任人員處五萬(wàn)至二十萬(wàn)元罰款；對(duì)技術(shù)單位罰款額度由1至3倍提高到3至5倍，并沒(méi)收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的禁止從業(yè)；對(duì)編制人員實(shí)施五年內(nèi)禁止從業(yè)等處罰，構(gòu)成犯罪的還將依法追究刑事責(zé)任，并終身禁止從業(yè)。
二是提高了有關(guān)考核和處罰的可操作性，從基礎(chǔ)資料明顯不實(shí)，內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏或者虛假，環(huán)評(píng)結(jié)論不正確或者不合理等三個(gè)方面，細(xì)化了環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)（表）存在“嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題”的具體情形，標(biāo)準(zhǔn)更明確，有利于各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)管。
三是加強(qiáng)環(huán)評(píng)文件質(zhì)量考核，明確要求市級(jí)以上生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)均應(yīng)當(dāng)對(duì)環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)（表）編制單位進(jìn)行監(jiān)督管理和質(zhì)量考核。
四是實(shí)施信用管理，將編制單位、編制主持人和主要編制人員的相關(guān)違法信息記入社會(huì)誠(chéng)信檔案，并納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公布，這將產(chǎn)生聯(lián)合懲戒的強(qiáng)大威懾力。
12.企業(yè)環(huán)評(píng)報(bào)批前要履行什么手續(xù)？
除國(guó)家規(guī)定需要保密的情形外，編制環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位要在報(bào)批環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)前，舉行論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)，或者采取其他形式征求有關(guān)單位、專(zhuān)家和公眾的意見(jiàn)。
有關(guān)單位、專(zhuān)家和公眾的意見(jiàn)采納或者不采納的說(shuō)明應(yīng)作為環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的附件一并上報(bào)。
13.建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)有何注意事項(xiàng)？
建設(shè)項(xiàng)目編制環(huán)評(píng)文件后，未依法經(jīng)審批部門(mén)審查或者審查后未予批準(zhǔn)的，建設(shè)單位不得開(kāi)工建設(shè)。
環(huán)評(píng)文件自批準(zhǔn)之日起超過(guò)五年方?jīng)Q定該項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批部門(mén)重新審核。
14.環(huán)評(píng)文件的審批程序是什么？
環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)（表）的審批程序，包括申請(qǐng)、受理、評(píng)估、審查、決定、送達(dá)等環(huán)節(jié)。
環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)（表）審批屬于行政許可事項(xiàng)，建設(shè)單位作為申請(qǐng)人，應(yīng)當(dāng)如實(shí)提交有關(guān)資料和反映真實(shí)情況，并對(duì)申請(qǐng)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
向省級(jí)生態(tài)環(huán)境廳報(bào)批環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)（表）時(shí)，需提供：
①建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件報(bào)批申請(qǐng)文件；
②建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）；
③關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中刪除不宜公開(kāi)信息的說(shuō)明；
④公眾參與說(shuō)明（僅編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)項(xiàng)目提供）。
向市、縣級(jí)環(huán)評(píng)審批部門(mén)報(bào)批環(huán)評(píng)文件時(shí)，可在相應(yīng)辦事指南中查詢(xún)，也可咨詢(xún)當(dāng)?shù)丨h(huán)評(píng)審批部門(mén)。
15.環(huán)評(píng)文件的審批時(shí)限是多久？
環(huán)評(píng)審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)之日起六十日內(nèi)，收到環(huán)評(píng)報(bào)告表之日起三十日內(nèi)，分別作出審批決定并書(shū)面通知建設(shè)單位。
16.環(huán)評(píng)文件批準(zhǔn)后有效期限有多長(zhǎng)？
建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)文件自批準(zhǔn)之日起超過(guò)五年，方?jīng)Q定該項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)的，其環(huán)評(píng)文件應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批部門(mén)重新審核。
17.企業(yè)未辦理環(huán)評(píng)手續(xù)有什么法律責(zé)任？
《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第31條規(guī)定，建設(shè)單位未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）；未重新報(bào)批或者報(bào)請(qǐng)重新審核環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）；建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)（表）未經(jīng)批準(zhǔn)或者未經(jīng)原審批部門(mén)重新審核同意，擅自開(kāi)工建設(shè)的，由縣級(jí)以上生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)，根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，處建設(shè)項(xiàng)目總投資額1%以上5%以下的罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀；對(duì)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。
建設(shè)單位未依法備案建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)登記表的，由縣級(jí)以上生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令備案，處五萬(wàn)元以下的罰款。
18.如何認(rèn)定建設(shè)項(xiàng)目是否開(kāi)工建設(shè)？
環(huán)評(píng)領(lǐng)域的開(kāi)工不是形式上、書(shū)面的開(kāi)工，而是有實(shí)際開(kāi)工行為（能代表項(xiàng)目特征的基礎(chǔ)工程）、對(duì)環(huán)境產(chǎn)生一定影響的開(kāi)工行為。
原環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水電建設(shè)環(huán)境保護(hù)工作的通知》（環(huán)辦〔2012〕4 號(hào)）明確：
——水電項(xiàng)目籌建及準(zhǔn)備期相關(guān)工程，應(yīng)作為一個(gè)整體項(xiàng)目納入“三通一平”工程開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)。
——水生生態(tài)保護(hù)的相關(guān)措施，應(yīng)列為水電項(xiàng)目籌建及準(zhǔn)備期工作內(nèi)容。
——圍堰工程（包括分期圍堰）和河床內(nèi)導(dǎo)流工程作為主體工程內(nèi)容，不納入“三通一平”工程范圍。
——在水電建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)中，要有“三通一平”工程環(huán)境影響回顧性評(píng)價(jià)內(nèi)容。
原環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于加強(qiáng)“未批先建”建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理工作的通知》（環(huán)辦環(huán)評(píng)〔2018〕18 號(hào)）明確：
除火電、水電和電網(wǎng)項(xiàng)目外，建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)是指，建設(shè)項(xiàng)目的永久性工程正式破土開(kāi)槽開(kāi)始施工，在此以前的準(zhǔn)備工作，如地質(zhì)勘探、平整場(chǎng)地、拆除舊有建筑物、臨時(shí)建筑、施工用臨時(shí)道路、通水、通電等不屬于開(kāi)工建設(shè)。
火電項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)是指，主廠房基礎(chǔ)墊層澆筑第一方混凝土（FCD）。
19.環(huán)評(píng)文件存在質(zhì)量問(wèn)題有什么法律責(zé)任？
《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第32條規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)（表）有嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題的，由設(shè)區(qū)的市級(jí)以上生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對(duì)建設(shè)單位處50萬(wàn)-200萬(wàn)的罰款，并對(duì)建設(shè)單位的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員，處5萬(wàn)-20萬(wàn)的罰款。
接受委托編制環(huán)評(píng)文件的技術(shù)單位，違反國(guó)家有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范等規(guī)定，致使其編制的環(huán)評(píng)文件存在嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題的：
——由設(shè)區(qū)的市級(jí)以上生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對(duì)技術(shù)單位處所收費(fèi)用3倍-5倍的罰款
——情節(jié)嚴(yán)重的，禁止從事環(huán)評(píng)編制工作
——有違法所得的，沒(méi)收違法所得
——構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，并終身禁止從事環(huán)評(píng)編制工作。
20.環(huán)評(píng)如何與排污許可制度銜接？
環(huán)評(píng)是建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境準(zhǔn)入門(mén)檻，是申請(qǐng)排污許可證的前提和重要依據(jù)。
排污許可是企事業(yè)單位生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)期排污的法律依據(jù)，是確保環(huán)評(píng)提出的污染防治設(shè)施和措施落實(shí)落地的重要保障。
《排污許可管理?xiàng)l例》第11條規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目獲得環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)或者報(bào)告表的批準(zhǔn)文件，或者已經(jīng)辦理環(huán)境影響登記表備案手續(xù)，重點(diǎn)污染物排放符合環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）批準(zhǔn)文件的要求，是申請(qǐng)頒發(fā)排污許可證的重要條件。
環(huán)評(píng)有機(jī)銜接排污許可制度，將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全周期的環(huán)境監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)對(duì)固定污染源的全過(guò)程管理和多污染物協(xié)同控制。
來(lái)源：環(huán)保實(shí)時(shí)