廣東省積極探索推動(dòng)環(huán)評(píng)與排污許可制度銜接融合。2021年以來，廣東省生態(tài)環(huán)境廳組織有關(guān)地方積極承擔(dān)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系實(shí)施方案》試點(diǎn)工作，其中，深圳、佛山、東莞市和廣州市黃埔區(qū)承擔(dān)“排污許可制與環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度有機(jī)銜接改革試點(diǎn)”，深圳市寶安區(qū)承擔(dān)“構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系試點(diǎn)”。東莞市和深圳市寶安區(qū)試點(diǎn)工作已于2022年底前完成，深圳市、佛山市和廣州市黃埔區(qū)試點(diǎn)工作已于2023年底前完成。
廣州黃埔融合環(huán)評(píng)與排污許可審批，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
　　廣州黃埔銜接兩項(xiàng)制度，融合七大管理內(nèi)容。針對(duì)現(xiàn)行環(huán)評(píng)與排污許可制度銜接存在的問題，重點(diǎn)從管理類別判定、污染物識(shí)別、排放形式及排放口類型確定、總量控制指標(biāo)與許可排放量要求、環(huán)境管理要求、許可排放濃度確定、污染可行技術(shù)選擇開展融合銜接，實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)制度共50處管理內(nèi)容的有效銜接，有效促進(jìn)管理要求“兩證合一”。
　　構(gòu)建政策體系，建立健全工作機(jī)制。出臺(tái)包含實(shí)施方案和技術(shù)文件的“1+16”政策體系，其中，技術(shù)文件包括2個(gè)申報(bào)模板、6個(gè)填寫范例、6個(gè)技術(shù)指引、1個(gè)辦事指南和1個(gè)實(shí)施細(xì)則，從申報(bào)材料、技術(shù)要點(diǎn)和審批流程等方面為企業(yè)和編制單位提供全過程指引，具有較強(qiáng)的指導(dǎo)性和可操作性。
　　創(chuàng)新打造“融e批”模式，助力企業(yè)投產(chǎn)加速度。生態(tài)環(huán)境綜合許可“融e批”通過環(huán)評(píng)與排污許可“材料融合、流程融合、審查融合、批復(fù)融合”，打造“一套材料、同步受理、融合審批、一次辦結(jié)”新模式，減少5個(gè)工作日審批時(shí)間，為企業(yè)節(jié)省2個(gè)月申報(bào)時(shí)間，推動(dòng)企業(yè)申報(bào)與行政成本“雙減”。選取黃埔區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的IAB、食品制造、汽車制造和專用材料制造6大行業(yè)推行審批“加速度”，助力20家企業(yè)快速投產(chǎn)或上市。
深圳運(yùn)用經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，推動(dòng)環(huán)評(píng)與排污許可銜接融合
　　深圳以區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)、強(qiáng)化排污許可管理。深圳市根據(jù)2021年起施行的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，改革環(huán)評(píng)制度，按區(qū)轄范圍開展區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)，形成市—區(qū)—街道—管控單元—評(píng)價(jià)單元五級(jí)管控體系；根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)不同評(píng)價(jià)單元制定差異化生態(tài)環(huán)境管理清單，內(nèi)容包括單元?jiǎng)澏ㄇ闆r、環(huán)境質(zhì)量狀況及改善對(duì)策和建議、對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的管理要求等；制定重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批管理名錄，約占總數(shù)90%以上未列入名錄的建設(shè)項(xiàng)目豁免或簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)。對(duì)于豁免或簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)的建設(shè)項(xiàng)目，生態(tài)環(huán)境部門以區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)單元生態(tài)環(huán)境管理清單為依據(jù)核發(fā)排污許可證，將管控要求納入排污許可證，充分、有效銜接融合環(huán)評(píng)與排污許可制度，保障生態(tài)環(huán)境管控要求不落空。深圳市區(qū)域環(huán)評(píng)改革榮獲2022年度市優(yōu)秀改革案例。
　　結(jié)合本地實(shí)際優(yōu)化排污許可分類管理名錄。2021年9月1日起施行的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》規(guī)定，深圳市生態(tài)環(huán)境部門可在國家固定污染源排污許可分類管理的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際制定本市排污許可分類管理名錄。2022年4月，深圳市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)《深圳市固定污染源排污許可分類管理名錄》（以下簡(jiǎn)稱《名錄》），將漁業(yè)、實(shí)驗(yàn)室等行業(yè)納入《名錄》；對(duì)有工業(yè)廢水排放企業(yè)、VOC重點(diǎn)管控企業(yè)加強(qiáng)管理；適當(dāng)降低部分工藝簡(jiǎn)單、污染輕微企業(yè)的管理類別。 
　　通過環(huán)評(píng)與排污許可協(xié)同辦理提升審批效能。深圳市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)《深圳市排污許可證與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)銜接試點(diǎn)工作方案》，規(guī)定符合條件的項(xiàng)目在建設(shè)前，可一次性提交環(huán)評(píng)與排污許可申報(bào)材料，審批部門通過本地系統(tǒng)同步審查，一次辦結(jié)兩項(xiàng)行政許可。同時(shí)對(duì)照環(huán)評(píng)文件整合形成排污信息清單，將環(huán)評(píng)對(duì)項(xiàng)目提出的生態(tài)環(huán)境要求納入排污許可證，加強(qiáng)環(huán)評(píng)與排污許可在管理內(nèi)容上的融合。實(shí)施“兩證合一”審批可將審批總時(shí)限由原來分開辦理的11+7個(gè)工作日壓縮至合并辦理的11個(gè)工作日，最大限度降低建設(shè)單位辦事成本。
佛山強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)引導(dǎo)，打造“一證式”管理體系
　　佛山強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)準(zhǔn)入引導(dǎo)，優(yōu)化園區(qū)生態(tài)環(huán)境管理。以生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控為引領(lǐng)，推動(dòng)細(xì)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)、跟蹤評(píng)價(jià)，落實(shí)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。制定園區(qū)準(zhǔn)入負(fù)面清單，加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。在園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)中提出集中治污要求，提升園區(qū)環(huán)境管理水平。探索園區(qū)總量管控路徑，結(jié)合現(xiàn)狀環(huán)境污染特征和環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)改善需求，基于區(qū)域環(huán)境容量計(jì)算和大氣、水環(huán)境預(yù)測(cè)結(jié)果，核定園區(qū)化學(xué)需氧量、氨氮、總鉻、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物等污染物總量控制要求。
　　探索融合環(huán)評(píng)與排污許可制度，筑牢排污許可管理核心。以嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)要求為基礎(chǔ)，選取條件成熟的園區(qū)，對(duì)環(huán)境影響總體可控的建設(shè)項(xiàng)目推行環(huán)評(píng)與排污許可“兩證合一”審批辦理，將環(huán)評(píng)關(guān)注的部分重點(diǎn)內(nèi)容納入排污許可證申請(qǐng)內(nèi)容，并銜接排污權(quán)交易、總量控制等管理制度，以排污許可證為審批最終結(jié)果，有效夯實(shí)排污許可核心制度。同時(shí)，在審批流程上做減法，申請(qǐng)材料上對(duì)兩項(xiàng)制度同類項(xiàng)取交集、差異項(xiàng)做并集，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)行政許可“一套材料、一次受理、同步審批、一次辦結(jié)”，大幅壓縮審批時(shí)限60%以上，辦理次數(shù)下降50%。
　　構(gòu)建閉環(huán)管理機(jī)制，提升園區(qū)企業(yè)管理質(zhì)效。事前嚴(yán)把技術(shù)審核關(guān)，發(fā)證部門在“兩證合一”審批前段把好申請(qǐng)材料編制質(zhì)量關(guān)口，委托第三方機(jī)構(gòu)開展技術(shù)評(píng)估，根據(jù)技術(shù)評(píng)估意見指導(dǎo)企業(yè)及時(shí)完善申請(qǐng)材料；事中強(qiáng)化信息核查，在作出“兩證合一”申請(qǐng)批準(zhǔn)決定前，發(fā)證部門組織開展至少一次現(xiàn)場(chǎng)核查，重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)是否符合園區(qū)環(huán)境準(zhǔn)入要求等；事后嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)檢查，將完成審批的企業(yè)及時(shí)納入生態(tài)環(huán)境“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，并在企業(yè)通過竣工環(huán)保驗(yàn)收后一個(gè)季度內(nèi)由發(fā)證部門專門組織開展現(xiàn)場(chǎng)檢查，確保企業(yè)生產(chǎn)排污等情況符合排污許可證要求。
來源：廣州市生態(tài)環(huán)境局 珠江環(huán)境報(bào)