為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，根據(jù)《廣東省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作實(shí)施方案》，省第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組（以下簡(jiǎn)稱督察組）對(duì)潮州市開(kāi)展了第二輪生態(tài)環(huán)境保護(hù)例行督察。2024年2月27日，省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議通過(guò)督察報(bào)告。經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)，督察組于2024年5月13日向潮州市委、市政府進(jìn)行反饋。督察組組長(zhǎng)王左丹通報(bào)督察報(bào)告，潮州市委書記何曉軍作表態(tài)發(fā)言，潮州市市長(zhǎng)劉勝主持會(huì)議。何焱副組長(zhǎng)，督察組有關(guān)人員，潮州市委、市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志，有關(guān)部門和各縣（區(qū)）黨政主要負(fù)責(zé)同志等參加會(huì)議。
督察認(rèn)為，潮州市始終牢記習(xí)近平總書記“把潮州建設(shè)得更加美麗”的殷殷囑托，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委“1310”具體部署，聚焦“一大引領(lǐng)、三大戰(zhàn)役、六大提升”工作安排，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
潮州市委、市政府把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想作為事關(guān)潮州高質(zhì)量發(fā)展的頭等大事和重要政治任務(wù)，系統(tǒng)謀劃、全面部署、強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志帶頭扛起生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任，帶動(dòng)各縣（區(qū)）各部門主要負(fù)責(zé)同志認(rèn)真落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。
潮州市加快推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)兩手抓，強(qiáng)化節(jié)能、減污、降碳協(xié)同管控，加快構(gòu)建“3+3+2”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，布局推進(jìn)海上風(fēng)電、清潔能源等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，建成5個(gè)廢陶瓷消納場(chǎng)所、4個(gè)資源化回收處理中心，建成3座生活垃圾焚燒發(fā)電廠，處理能力達(dá)到3000噸/日，在全省率先實(shí)現(xiàn)生活垃圾全量無(wú)害化焚燒處理。
潮州市深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)決扛起“讓韓江秀水長(zhǎng)清”政治責(zé)任，韓江潮州干流段國(guó)考斷面水質(zhì)長(zhǎng)期穩(wěn)定保持在地表水Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)以上。楓江深坑國(guó)考斷面基本實(shí)現(xiàn)消劣目標(biāo)，地表水省考斷面以上水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到85.7%。全市空氣質(zhì)量全面達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，PM2.5年均濃度連續(xù)4年優(yōu)于世界衛(wèi)生組織第二階段標(biāo)準(zhǔn)（25微克/立方米），2023年AQI達(dá)標(biāo)率為96.4%，空氣質(zhì)量六項(xiàng)指標(biāo)連續(xù)6年全面達(dá)標(biāo)。
潮州市扎實(shí)推進(jìn)綠美潮州生態(tài)建設(shè)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法，先后頒布韓江流域、黃岡河流域水環(huán)境保護(hù)和鳳凰山區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)等地方性法規(guī)。著力打造鳳凰山茶旅走廊、紅山森林公園、饒平風(fēng)吹嶺等綠美潮州生態(tài)建設(shè)示范點(diǎn)。設(shè)立省內(nèi)首個(gè)生物多樣性保護(hù)中心，加大生物多樣性保護(hù)力度。
潮州市高度重視此次督察工作，邊督邊改、立行立改，推動(dòng)解決了一批群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。截至2024年2月底，督察組交辦的244件信訪舉報(bào)問(wèn)題已全部辦結(jié)或階段性辦結(jié)，其中責(zé)令38家單位整改，立案處罰8家，關(guān)閉取締30家。
督察指出，潮州市認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得了一定成效，但對(duì)照省委、省政府要求和人民群眾期盼仍存在一定差距，一些突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題亟待解決。
一是部分重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作推動(dòng)落實(shí)不到位。
韓江流域綜合整治不夠深入徹底。湘橋區(qū)仙洲島位于韓江干流江心，仙洲島污水處理廠自2021年6月建成后一直處于試運(yùn)行狀態(tài)。潮安區(qū)江東鎮(zhèn)每日產(chǎn)生生活污水約1.4萬(wàn)噸，全鎮(zhèn)污水處理能力僅約4420噸/日，污水管網(wǎng)建設(shè)長(zhǎng)期滯后。湘橋區(qū)官塘、鐵鋪兩鎮(zhèn)污水處理廠分別于2022年10月、2022年12月基本完成建設(shè)并具備運(yùn)行條件，但設(shè)施長(zhǎng)期建而未用，每日約1.5萬(wàn)噸生活污水未經(jīng)處理排入周邊環(huán)境。橋東污水處理廠長(zhǎng)期效益低下，該廠設(shè)計(jì)日處理能力6萬(wàn)噸，2011年建成后運(yùn)行負(fù)荷一直不到50%，進(jìn)水濃度長(zhǎng)期偏低，基本處于“清水進(jìn)、清水出”狀態(tài)。
農(nóng)村人居環(huán)境整治短板突出。部分縣區(qū)對(duì)農(nóng)村生活污水治理重視程度不夠、工作緊迫性不強(qiáng)，污水治理設(shè)施運(yùn)維管護(hù)機(jī)制落實(shí)不到位，存在工程建設(shè)推進(jìn)緩慢、管網(wǎng)不配套、運(yùn)維不正常等問(wèn)題。
二是落實(shí)生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展仍有較大差距。
傳統(tǒng)行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型推進(jìn)乏力。潮州市部分瓷泥加工企業(yè)規(guī)模小、分布散，多數(shù)設(shè)備老舊、環(huán)境管理不規(guī)范，部分瓷泥加工企業(yè)緊鄰居民區(qū)，樓企矛盾突出。
生態(tài)公益林管護(hù)不到位，毀林問(wèn)題突出。公益林保護(hù)責(zé)任落實(shí)還不夠到位，浮濱、建饒等鎮(zhèn)以及鳳凰水庫(kù)周邊鳳北、鳳光、乃興等村部分公益林毀林圖斑整改仍不到位，查處后仍然持續(xù)種植非林業(yè)部門管理作物，毀林趨勢(shì)尚未有效遏制。
部分自然保護(hù)地監(jiān)管落實(shí)不到位。潮州市海山海灘巖田省級(jí)自然保護(hù)區(qū)近3年核心區(qū)內(nèi)違規(guī)養(yǎng)殖圖斑不減反增；山門山蘇鐵蕨市級(jí)自然保護(hù)區(qū)近年來(lái)核心區(qū)毀林圖斑面積累計(jì)超過(guò)150畝。湯溪水庫(kù)是潮州市具有飲用水源功能的重要大型水庫(kù)，周邊種植桉樹(shù)超過(guò)1萬(wàn)畝。
三是水環(huán)境綜合整治工作系統(tǒng)性科學(xué)性不足。
水環(huán)境整治系統(tǒng)性不強(qiáng)。潮州市污水治理工作謀劃不夠系統(tǒng)科學(xué)，廠網(wǎng)建設(shè)不同步、管網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)統(tǒng)籌不足等問(wèn)題突出，部分水環(huán)境整治工程成效不明顯。督察發(fā)現(xiàn)，部分污水處理設(shè)施運(yùn)行“雙低”問(wèn)題突出，2023年以來(lái)全市在用的42座城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施有23座運(yùn)行負(fù)荷率低于50%，其中16座負(fù)荷率低于30%。
楓江斷面達(dá)標(biāo)基礎(chǔ)仍不夠牢固。2022年后楓江深坑國(guó)考斷面水質(zhì)年均值達(dá)到V類考核目標(biāo)，但水質(zhì)仍不夠穩(wěn)定，2023年10月流域內(nèi)的8條重點(diǎn)關(guān)注支流中有5條為劣V類。流域基礎(chǔ)設(shè)施仍不完善，管網(wǎng)建設(shè)推進(jìn)緩慢。潮州市2025年年底前計(jì)劃新建3400公里污水管網(wǎng)，但截至2023年11月，僅完成977公里；已建管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)管護(hù)不足，漏接、錯(cuò)接、混接現(xiàn)象普遍存在，截污納管成效不足。
內(nèi)洋南總干流域部分河涌污染嚴(yán)重。流域內(nèi)納污人口約40萬(wàn)人，日產(chǎn)生生活污水約8.7萬(wàn)噸，實(shí)際污水處理能力約6萬(wàn)噸/日。由于流域內(nèi)污水處理能力不足，管網(wǎng)建設(shè)不完善，部分生活污水未得到有效收集處理，一些內(nèi)河涌污染嚴(yán)重。督察發(fā)現(xiàn)，彩塘鎮(zhèn)東彩路排渠、東鳳鎮(zhèn)闊肚溪沿岸存在多個(gè)污水直排口，水質(zhì)為劣V類；庵埠鎮(zhèn)溜龍村內(nèi)河涌、實(shí)驗(yàn)學(xué)校溜龍校區(qū)河涌、開(kāi)濠村娘仔溪、彩塘鎮(zhèn)龍華路旁河涌、驪塘一村內(nèi)河涌等多條河涌污染嚴(yán)重。
四是一些突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題亟待解決。
城市人居環(huán)境精細(xì)化管理薄弱。大氣污染防治尤其是城市揚(yáng)塵管控仍存在較多薄弱環(huán)節(jié)，湘橋區(qū)橋東街道部分區(qū)域長(zhǎng)期積塵嚴(yán)重，2020年以來(lái)僅生態(tài)環(huán)境部門收到該區(qū)域有關(guān)揚(yáng)塵、噪音投訴舉報(bào)達(dá)300多件，區(qū)域道路運(yùn)輸砂石、渣土、瓷泥等散裝物料車輛遺撒現(xiàn)象比較普遍，建筑工地落實(shí)“六個(gè)100%”不到位。部分城鄉(xiāng)結(jié)合部“臟亂差”問(wèn)題突出，潮州市高鐵沿線可見(jiàn)多處垃圾堆放點(diǎn)，生活垃圾、建筑垃圾收運(yùn)管理工作有待強(qiáng)化。
近岸海域污染防治有待提升。2021年以來(lái)潮州市近岸海域優(yōu)良水質(zhì)面積比例均值雖總體達(dá)標(biāo)，但部分時(shí)段、部分點(diǎn)位仍時(shí)有超標(biāo)，2021—2023年連續(xù)3年秋季優(yōu)良水質(zhì)面積比例不達(dá)標(biāo)。部分近海城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運(yùn)行負(fù)荷較低，饒平縣大埕鎮(zhèn)、所城鎮(zhèn)、錢東鎮(zhèn)、汫洲鎮(zhèn)和海山鎮(zhèn)等5座污水處理設(shè)施運(yùn)行負(fù)荷率普遍低于30%。海水養(yǎng)殖規(guī)范管理不足，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)違規(guī)養(yǎng)殖現(xiàn)象禁而不止，饒平縣航道、港口利用區(qū)、長(zhǎng)溪灣附近無(wú)居民海島等禁養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)仍存在違規(guī)養(yǎng)殖。
督察要求，潮州市委、市政府要堅(jiān)決扛起“把潮州建設(shè)得更加美麗”“讓韓江秀水長(zhǎng)清”的政治責(zé)任，加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)和人才隊(duì)伍建設(shè)，督促各級(jí)黨委、政府切實(shí)履行生態(tài)環(huán)境主體責(zé)任，推動(dòng)潮州市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，進(jìn)一步夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色。加快推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷強(qiáng)化節(jié)能減污降碳擴(kuò)綠增長(zhǎng)；加快推進(jìn)瓷泥產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推動(dòng)陶瓷行業(yè)綠色發(fā)展。毫不松懈抓好韓江流域綜合治理，扎實(shí)推進(jìn)楓江流域整治，加快補(bǔ)齊楓江、黃岡河、內(nèi)洋南總干流域環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，完善建立環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施常態(tài)化運(yùn)行維護(hù)管理機(jī)制。大力推進(jìn)綠美鄉(xiāng)村建設(shè)、加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治，結(jié)合“百千萬(wàn)工程”突出抓好農(nóng)村污水治理，健全鄉(xiāng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系，推動(dòng)城鎮(zhèn)生活污水處理提質(zhì)增效；加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管，著力提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，開(kāi)展近岸海域、固體廢物污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)，破解近岸海水養(yǎng)殖尾水治理、海灘垃圾整治、固體廢物處置管理等難題。切實(shí)解決好人民群眾反映強(qiáng)烈的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。對(duì)失職失責(zé)問(wèn)題，要責(zé)成有關(guān)部門進(jìn)一步深入調(diào)查，厘清責(zé)任，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅、精準(zhǔn)、有效開(kāi)展問(wèn)責(zé)。
督察強(qiáng)調(diào)，潮州市委、市政府應(yīng)根據(jù)督察報(bào)告，抓緊研究制定督察整改方案，在45個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送省委、省政府。督察整改方案、督察整改落實(shí)情況按照有關(guān)要求向社會(huì)公開(kāi)。
督察組還對(duì)發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問(wèn)題進(jìn)行了梳理，已按有關(guān)規(guī)定移交潮州市委、市政府處理。
來(lái)源：廣東省生態(tài)環(huán)境廳