《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件隱患排查和治理工作指南》解讀
企業(yè)是《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件隱患排查和治理工作指南》（以下簡(jiǎn)稱《指南》）的主要使用者?！吨改稀芬?guī)定了的適用范圍、排查內(nèi)容、隱患分級(jí)，以及企業(yè)建立隱患排查治理制度、排查方式和頻次、隱患排查治理的組織實(shí)施、宣傳培訓(xùn)和演練、建立隱患檔案等基本要求。按照排查內(nèi)容，《指南》提供了“企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理隱患排查表”和“企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施隱患排查表”，分別用于企業(yè)結(jié)合自身實(shí)際制定本企業(yè)的隱患排查清單。
一、適用范圍
本指南適用于企業(yè)為防范火災(zāi)、爆炸、泄漏等生產(chǎn)安全事故直接導(dǎo)致或次生突發(fā)環(huán)境事件而自行組織的突發(fā)環(huán)境事件隱患（以下簡(jiǎn)稱隱患）排查和治理。本指南未作規(guī)定事宜，應(yīng)符合有關(guān)國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求或規(guī)定。
多年統(tǒng)計(jì)表明，突發(fā)環(huán)境事件約有60%~70%是由生產(chǎn)安全事故、交通運(yùn)輸事故直接導(dǎo)致和次生突發(fā)環(huán)境事件。
“直接導(dǎo)致”是指因同一原因同時(shí)發(fā)生，例如壓力容器損壞、有毒有害氣體泄漏，發(fā)生安全生產(chǎn)事故的同時(shí)也造成了突發(fā)環(huán)境事件。
“次生”是指生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，其后果引發(fā)了突發(fā)環(huán)境事件，例如尾礦庫排洪管破裂屬于安全生產(chǎn)事故，由此泄漏的尾礦渣和尾礦水污染附近河流水體則屬于由生產(chǎn)安全事故次生的突發(fā)環(huán)境事件。
二、突發(fā)環(huán)境事件隱患分級(jí)
突發(fā)環(huán)境事件隱患的級(jí)別與隱患可能導(dǎo)致的突發(fā)環(huán)境事件的危害程度和治理難度相關(guān)，《指南》將隱患分為重大隱患和一般隱患。重大隱患是指，情況復(fù)雜，短期內(nèi)難以完成治理并可能產(chǎn)生環(huán)境危害的隱患；或是可能產(chǎn)生較大環(huán)境危害，如可能造成有毒有害物質(zhì)進(jìn)入大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)次生較大以上突發(fā)環(huán)境事件的隱患。除此之外，其他隱患可視為一般隱患。

《指南》要求企業(yè)可參照上述標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)合自身風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)等實(shí)際情況，確定本企業(yè)的隱患分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，并在隱患檔案中標(biāo)明每個(gè)隱患的級(jí)別。
三、隱患排查的內(nèi)容
一是突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理制度?！吨改稀芬浴锻话l(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》規(guī)定的企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行的6項(xiàng)義務(wù)為基礎(chǔ)，明確了環(huán)境應(yīng)急管理制度排查的6方面內(nèi)容，包括開展突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)情況；制定應(yīng)急預(yù)案并備案情況；建立隱患排查治理制度，開展排查治理工作和建立檔案情況；開展環(huán)境應(yīng)急培訓(xùn)并記錄情況；儲(chǔ)備環(huán)境應(yīng)急裝備和物資情況；公開環(huán)境應(yīng)急預(yù)案及演練情況。

二是企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防控措施。從環(huán)境要素看，對(duì)于水來說，液體和受污染的消防水等無論何種原因從源容器（設(shè)備）中釋放出來，到其排出廠界進(jìn)入外環(huán)境，該次生過程可以通過雨水系統(tǒng)（清凈下水排放系統(tǒng)）的總排口閘閥，生產(chǎn)污水系統(tǒng)的總排放口閘閥，圍堰、防火堤、廠區(qū)裝卸區(qū)污水收集池、危廢貯存設(shè)施（場(chǎng)所）的排水管道接入雨水系統(tǒng)的閘閥，以及應(yīng)急池等進(jìn)行防控。這些措施可以簡(jiǎn)稱為“三口一池”，是突發(fā)水環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防控措施的主要內(nèi)容，是隱患排查的重點(diǎn)。例如，山西潞安集團(tuán)天脊股份公司苯胺泄漏事件就是由于企業(yè)苯胺成品罐區(qū)與圍堰外相通的雨水閥門未關(guān)閉，導(dǎo)致苯胺直接通過雨水管道進(jìn)入排洪渠。
對(duì)于大氣來說，《指南》根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》第四十七條、《大氣污染防治法》第七十八條、企業(yè)與周邊重要環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體的距離是否符合環(huán)評(píng)文件及批復(fù)的要求，確定大氣突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防控措施的內(nèi)容。

綜上，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施不是防范火災(zāi)、爆炸、泄漏的措施，而是防止火災(zāi)、爆炸、泄漏等生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，化學(xué)品、受污染的水排出廠界進(jìn)入外環(huán)境或防止危害進(jìn)一步擴(kuò)大的措施。
四、隱患排查治理制度的基本要求
《指南》要求企業(yè)建立隱患排查制度包括：建立隱患排查治理責(zé)任制，制定突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防控措施的操作規(guī)程和運(yùn)維規(guī)定，自查、自報(bào)、自改的隱患排查治理組織實(shí)施制度，如實(shí)記錄隱患排查治理情況和存檔，及時(shí)修訂預(yù)案與完善風(fēng)險(xiǎn)防控措施、加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)和演練，以及有條件企業(yè)建立隱患排查治理信息系統(tǒng)等7項(xiàng)內(nèi)容。

《指南》強(qiáng)調(diào)，建立以日常排查為主的工作機(jī)制，要求企業(yè)在完成年度排查計(jì)劃的基礎(chǔ)上，當(dāng)出現(xiàn)企業(yè)外部、內(nèi)部重要或關(guān)鍵因素發(fā)生變化的12種情況時(shí)，要及時(shí)組織排查。

《指南》對(duì)企業(yè)建立隱患排查治理檔案也作了詳細(xì)規(guī)定。

五、隱患排查治理、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)案編制三者的關(guān)系
根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，隱患排查治理、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)案編制均屬于預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備環(huán)節(jié)，是預(yù)防和減少突發(fā)環(huán)境事件的重要抓手。
隱患是問題，可能導(dǎo)致事故、造成危害，發(fā)現(xiàn)后必須立即消除。短期內(nèi)不能消除的隱患須采取防范措施、制定預(yù)案，有針對(duì)性地做好應(yīng)急準(zhǔn)備。同時(shí)，隱患具有危害性和隱蔽性，也是動(dòng)態(tài)變化的，具有不確定性。例如，防火堤外雨水閥的開關(guān)狀態(tài)隨時(shí)可能成為隱患，需要企業(yè)建立隱患排查治理的長(zhǎng)效制度，貫穿到日常工作中。因此，隱患排查治理是預(yù)防工作的重要內(nèi)容。
環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是企業(yè)的固有屬性，可控但不能完全消除。企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)與企業(yè)的主要生產(chǎn)工藝、風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)、風(fēng)險(xiǎn)防控措施和周邊環(huán)境密切相關(guān)。如果風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果未能全部在預(yù)案中體現(xiàn)就可能成為隱患，影響環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大小的某些因素在一定條件下也可以成為隱患，如企業(yè)周邊居民區(qū)的衛(wèi)生防護(hù)距離不夠等問題。通過環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管控也是預(yù)防工作的重要內(nèi)容。
環(huán)境應(yīng)急預(yù)案是為了在應(yīng)對(duì)各類事故、自然災(zāi)害時(shí)，采取緊急措施，避免或最大程度減少污染物或其他有毒有害物質(zhì)進(jìn)入廠界外大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，而預(yù)先制定的工作方案。企業(yè)要在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上，針對(duì)分析出的各種可能的突發(fā)環(huán)境事件情景，編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，重點(diǎn)說明需要采取的應(yīng)急處置措施、信息報(bào)告與通報(bào)方式、與政府預(yù)案銜接的方式等內(nèi)容。預(yù)案實(shí)施后，如果企業(yè)不存在重大隱患或環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)狀況沒有發(fā)生重大變化可不作修訂，但至少每3年進(jìn)行一次評(píng)估，根據(jù)情況修訂。
開展隱患排查治理、評(píng)估環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和編制應(yīng)急預(yù)案都是環(huán)境應(yīng)急管理預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備工作的重要環(huán)節(jié)，是預(yù)防和減少突發(fā)環(huán)境事件的重要抓手。
來源：佛山市生態(tài)環(huán)境局