日前，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 工業(yè)噪聲》（以下簡稱《技術(shù)規(guī)范》），規(guī)定新標(biāo)準(zhǔn)自今年10月1日起實(shí)施，工業(yè)噪聲納入排污許可管理的要求在技術(shù)規(guī)范層面上得到落實(shí)。
那么，《技術(shù)規(guī)范》中為何引入產(chǎn)噪單元這一新概念？排污單位應(yīng)當(dāng)如何劃分產(chǎn)噪單元？做好工業(yè)噪聲環(huán)境管理臺賬記錄需要注意哪些方面？圍繞這些問題，記者采訪了相關(guān)業(yè)界專家。
引入產(chǎn)噪單元，減輕企業(yè)填報負(fù)擔(dān)
工業(yè)噪聲，是指在工業(yè)生產(chǎn)活動中產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。根據(jù)《2022年中國噪聲污染防治報告》數(shù)據(jù)，2021年，生態(tài)環(huán)境部門受理的噪聲投訴舉報以工業(yè)噪聲為主，占比達(dá)47.9%。
去年6月5日起，新修訂的《中華人民共和國噪聲污染防治法》（以下簡稱《噪聲法》）正式施行，明確將工業(yè)噪聲納入排污許可管理。而在今年1月印發(fā)的《“十四五”噪聲污染防治行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》）中，同樣指出要推進(jìn)工業(yè)噪聲實(shí)施排污許可和重點(diǎn)排污單位管理，發(fā)布工業(yè)噪聲排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范，依法核發(fā)排污許可證或進(jìn)行排污登記，并加強(qiáng)監(jiān)管。
生態(tài)環(huán)境部大氣司有關(guān)負(fù)責(zé)人答記者問時明確，《技術(shù)規(guī)范》的公布是落實(shí)《噪聲法》和《行動計劃》的相關(guān)要求，滿足固定污染源多環(huán)境要素綜合許可、“一證式”管理的需要，符合強(qiáng)化工業(yè)噪聲環(huán)境管理要求。
《技術(shù)規(guī)范》規(guī)定，工業(yè)噪聲排污單位應(yīng)在全國排污許可證管理信息平臺申報系統(tǒng)填報產(chǎn)噪單元及編號、主要產(chǎn)噪設(shè)施及數(shù)量等信息。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評估中心排污許可技術(shù)部主任杜蘊(yùn)慧告訴記者，產(chǎn)噪單元概念的引入是《技術(shù)規(guī)范》區(qū)別于其他申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范的一個特點(diǎn)。
“排污單位產(chǎn)噪設(shè)施眾多且分散，如果對每個產(chǎn)生噪聲的設(shè)施逐一填報，會給排污單位填報帶來很大的負(fù)擔(dān)，并且這樣的填報對后續(xù)環(huán)境管理發(fā)揮的作用不大。”杜蘊(yùn)慧表示，從減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、優(yōu)化排污許可證內(nèi)容、兼顧環(huán)境管理需求的角度考慮，《技術(shù)規(guī)范》最終采用了填報產(chǎn)噪單元的方式對產(chǎn)噪設(shè)施進(jìn)行管理。
結(jié)合行業(yè)屬性、生產(chǎn)線情況，劃定適宜的產(chǎn)噪單元
《技術(shù)規(guī)范》明確，工業(yè)噪聲排污單位應(yīng)按照生產(chǎn)線、生產(chǎn)單元或廠房等填報產(chǎn)噪單元。杜蘊(yùn)慧介紹，產(chǎn)噪單元的劃定需要考慮多方面的因素。
“首先需要考慮排污單位的所屬行業(yè)，類似電子元器件生產(chǎn)、制藥等行業(yè)需要密閉清潔的生產(chǎn)環(huán)境，這些密閉廠房或車間有著很好的隔聲降噪效果，適合按照廠房填報。”杜蘊(yùn)慧介紹，排污企業(yè)還可以考慮排污許可證中已有的生產(chǎn)線或生產(chǎn)單元，根據(jù)排污單位填報大氣、水許可內(nèi)容時已經(jīng)填報過的生產(chǎn)線和生產(chǎn)單元來填報產(chǎn)噪單元，減輕企業(yè)填報工作量。
“此外，排污單位也可以結(jié)合自身的產(chǎn)噪特點(diǎn)，填報除去廠房、生產(chǎn)線和生產(chǎn)單元以外的產(chǎn)噪單元。”杜蘊(yùn)慧介紹道。
根據(jù)《技術(shù)規(guī)范》規(guī)定，工業(yè)噪聲排污單位還需根據(jù)實(shí)際情況填報產(chǎn)噪單元對應(yīng)的主要產(chǎn)噪設(shè)施及數(shù)量。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評估中心高級工程師關(guān)睿告訴記者，為了方便企業(yè)填報，填報平臺將會有特殊的設(shè)置。“全國排污許可證管理信息平臺會將一些典型行業(yè)的主要產(chǎn)噪設(shè)施以字典項的形式嵌入工業(yè)噪聲申請與核發(fā)模塊，供排污單位參考，方便選擇填報。”關(guān)睿說。
值得一提的是，如滿足主要產(chǎn)噪設(shè)施進(jìn)入封閉廠房且連續(xù)1年廠界噪聲排放值自動監(jiān)測數(shù)據(jù)低于工業(yè)噪聲許可排放限值10分貝的要求，排污企業(yè)便只需填報廠界外聲環(huán)境功能區(qū)類別和生產(chǎn)時段，無需填報主要產(chǎn)噪設(shè)施和主要污染防治設(shè)施等內(nèi)容。
關(guān)睿介紹，對于排污單位來說滿足基本情況豁免填報的條件有一定的難度，標(biāo)準(zhǔn)的確定是為了鼓勵典型示范引領(lǐng)，從正面引導(dǎo)和鼓勵排污單位主動承擔(dān)污染防治主體責(zé)任，做好工業(yè)噪聲污染防治工作。
明確監(jiān)測技術(shù)手段，合規(guī)記錄臺賬
此前，生態(tài)環(huán)境部大氣司有關(guān)負(fù)責(zé)人答記者問時介紹，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)工業(yè)噪聲的特點(diǎn)提出污染防治技術(shù)要求，要簡化環(huán)境管理臺賬記錄要求。
環(huán)境管理臺賬記錄是排污單位自證守法的原始證據(jù)鏈,也是生態(tài)環(huán)境管理部門的重點(diǎn)檢查內(nèi)容以及監(jiān)管執(zhí)法的重要依據(jù)。關(guān)睿介紹，《技術(shù)規(guī)范》綜合考慮減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、滿足排污單位自證守法和生態(tài)環(huán)境管理部門監(jiān)管執(zhí)法的需要，環(huán)境管理臺賬只保留了監(jiān)測時段信息和噪聲污染防治設(shè)施維修和更換情況的記錄要求。
但杜蘊(yùn)慧指出，工業(yè)噪聲環(huán)境管理臺賬按監(jiān)測技術(shù)手段實(shí)行分類記錄。不同監(jiān)測技術(shù)手段下，監(jiān)測時段信息記錄要求是不同的。
其中，手工監(jiān)測要求記錄監(jiān)測時段內(nèi)非正常工況情形、事件原因、是否報告、應(yīng)對措施等，自動監(jiān)測則要求記錄工業(yè)噪聲排放值超標(biāo)情況，包括超標(biāo)原因、是否報告、應(yīng)對措施等。而采用自動監(jiān)測方式的，還需記錄自動監(jiān)測設(shè)備異常情況，記錄內(nèi)容包括異常情況開始時間、結(jié)束時間、異常情況情形、是否報告、應(yīng)對措施等。
杜蘊(yùn)慧強(qiáng)調(diào)，排污單位在進(jìn)行工業(yè)噪聲環(huán)境管理臺賬記錄時，一定要注意自己采用的監(jiān)測技術(shù)手段是自動監(jiān)測還是手工監(jiān)測，按照要求進(jìn)行臺賬記錄。
此前，生態(tài)環(huán)境部大氣司有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，生態(tài)環(huán)境部將加強(qiáng)證后監(jiān)管，指導(dǎo)各級生態(tài)環(huán)境主管部門加強(qiáng)工業(yè)噪聲排污許可監(jiān)督執(zhí)法，重點(diǎn)檢查未依法取得排污許可證排放工業(yè)噪聲，未按排污許可證要求排放工業(yè)噪聲、開展工業(yè)噪聲污染防治、進(jìn)行臺賬記錄、提交執(zhí)行報告、進(jìn)行信息公開的排污單位，并對違法行為依法嚴(yán)格處罰。
來源：中國環(huán)境