2023年，汕頭市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法局深入踐行習(xí)近平法治思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想，緊扣省委“1310”具體部署和市委“工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強市”工作要求，錨定高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，堅實打造“執(zhí)法+幫扶”護(hù)企暖企特色品牌，在“嚴(yán)”的主基調(diào)中體現(xiàn)執(zhí)法力度和幫扶溫度，深入推進(jìn)依法行政、依法執(zhí)法、依法治污，以高質(zhì)量法治建設(shè)推動生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，護(hù)航“百千萬工程”高質(zhì)量發(fā)展。
　　處方式服務(wù)，由“要我治污”向“我要治污”轉(zhuǎn)變
　　緊扣服務(wù)“三新兩特一大”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以減污降碳協(xié)同增效為著力點，由一把手掛帥，執(zhí)法骨干和技術(shù)團隊組成幫扶調(diào)研組，深入企業(yè)一線開展特定行業(yè)產(chǎn)業(yè)“一季一幫扶”行動，發(fā)揮環(huán)保專業(yè)優(yōu)勢，幫助企業(yè)提升環(huán)境管理水平，厚植產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色。
　　一方面，幫扶調(diào)研組圍繞深入貫徹落實“百千萬工程”和“汕頭市百億企業(yè)、千億產(chǎn)業(yè)倍增培育計劃”部署要求，采取“座談交流+查閱資料+現(xiàn)場檢查”相結(jié)合的方式，詳細(xì)了解企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、行業(yè)趨勢和實際困難，對照相關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)要求，查找企業(yè)生產(chǎn)和設(shè)施配套運行過程中存在的隱患問題。通過源頭排查、過程管控、末端治理進(jìn)行全流程幫扶，結(jié)合企業(yè)自身實際量身定制“一廠一處方”，涵蓋建設(shè)項目環(huán)評審批、環(huán)?？⒐を炇盏仁掷m(xù)問題，在線監(jiān)測、污染防治措施落實、排污許可執(zhí)行、臺賬管理規(guī)范情況等環(huán)境管理問題，突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估、應(yīng)急預(yù)案措施落實等風(fēng)險管控問題，有的放矢提升企業(yè)環(huán)境治理質(zhì)效。同時，開展不定期回訪，及時跟蹤督促問題整改落實，協(xié)助企業(yè)攻堅克難。
　　另一方面，幫扶調(diào)研組強化執(zhí)法幫扶的成果應(yīng)用，積極推動構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新生態(tài)。牽頭屬地政府和分局把“服務(wù)窗口”移到企業(yè)家門口，組織跨部門聯(lián)動協(xié)作，在幫助破解生態(tài)環(huán)境治理瓶頸的同時，及時協(xié)調(diào)解決涉屬地和其他部門職能的土地資源、資金鏈、用工難等困難和問題；主動對接行業(yè)協(xié)會和龍頭企業(yè)代表，選樹培育“百億企業(yè)”中的生態(tài)環(huán)境標(biāo)桿，引領(lǐng)構(gòu)建“政府監(jiān)管、行業(yè)約束、企業(yè)自律”的三方管理模式，全鏈條帶動行業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級；針對投訴舉報頻次高、群眾反映強烈、社會關(guān)注度高的企業(yè)，經(jīng)指導(dǎo)整改穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放后，耐心細(xì)致與群眾溝通對接，做好勸導(dǎo)解釋工作，及時化解污染擾民糾紛，從源頭上紓解企業(yè)環(huán)境治理困擾，讓企業(yè)安心放心生產(chǎn)。
　　2023年，幫扶調(diào)研組共現(xiàn)場幫扶“三新兩特一大”企業(yè)249家，其中大健康企業(yè)58家，新能源、新材料與紡織企業(yè)122家，造紙企業(yè)42家，塑料、覆膜等涉VOCs企業(yè)27家，指導(dǎo)企業(yè)整改環(huán)境管理及污染隱患問題447項，處方式服務(wù)讓企業(yè)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識實現(xiàn)了質(zhì)的提升，更享受到了真金白銀的環(huán)保信譽和綠色紅利。例如，經(jīng)現(xiàn)場幫扶，某包裝股份有限公司完善了污染防治設(shè)施應(yīng)急制度，制定廢氣處理系統(tǒng)作業(yè)指導(dǎo)書，既實現(xiàn)依規(guī)作業(yè)，確保VOCs處理設(shè)施正常運行和污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，又消除了企業(yè)設(shè)施運行管理“無意違法”隱患；指導(dǎo)某科技股份有限公司對生產(chǎn)過程產(chǎn)生高濃度含鎳廢液處理環(huán)節(jié)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，技術(shù)改造完成后年可回收有價金屬約9噸，減少含鎳含鈷污泥180噸，節(jié)約成本近210萬元。
　　預(yù)警式幫扶，由“被動領(lǐng)罰”向“主動守法”轉(zhuǎn)變
　　汕頭市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法局建立排污許可總量預(yù)警機制，將排污許可證中有核定排放許可總量且已安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)的重點排污單位作為執(zhí)法幫扶對象，以自動監(jiān)測數(shù)據(jù)為主要核算依據(jù)，每季度對重點排污單位的主要污染物排放量進(jìn)行核算。每季度結(jié)束20個工作日內(nèi)，預(yù)警發(fā)布上季度存在超總量排放污染物風(fēng)險的企業(yè)名單。第三季度之后，預(yù)警發(fā)布存在超年度許可總量排放污染物風(fēng)險的企業(yè)名單。
　　發(fā)布預(yù)警后，汕頭市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法局組織市、區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門組成執(zhí)法幫扶專班進(jìn)駐預(yù)警企業(yè)開展現(xiàn)場幫扶。從減少排放量和降低排放濃度兩大要素入手，綜合分析研判企業(yè)超周期總量排放污染物的原因，指導(dǎo)企業(yè)實施限產(chǎn)限排措施、優(yōu)化生產(chǎn)流程、提升治污技術(shù)、規(guī)范排污行為，在生產(chǎn)經(jīng)營得到有效保障的基礎(chǔ)上，最大限度幫扶企業(yè)從源頭上實現(xiàn)節(jié)能、降耗、減污、增效，提升精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污水平，避免出現(xiàn)至年末因超總量排污而受到行政處罰的被動局面。
　　總量預(yù)警機制實施以來，汕頭市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法局累計對23家企業(yè)實施預(yù)警和幫扶，受幫扶企業(yè)實現(xiàn)污染物濃度、總量排放“雙達(dá)標(biāo)”，逐步從粗放型管理向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟效益、環(huán)境效益三統(tǒng)一，執(zhí)法幫扶效果顯著。
　　糾偏式執(zhí)法，由“嚴(yán)格執(zhí)罰”向“容錯糾錯”轉(zhuǎn)變
　　進(jìn)一步優(yōu)化執(zhí)法方式，積極推行包容審慎執(zhí)法，汕頭市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法局制定出臺《汕頭市生態(tài)環(huán)境行政違法當(dāng)事人公開道歉承諾守法從輕處罰工作指引》，除15種不適用情形外，在作出行政處罰決定前，告知違法當(dāng)事人在積極改正生態(tài)環(huán)境違法行為的同時，在地市級以上媒體公開道歉、承諾守法的，可按應(yīng)處罰款降低30%—50%處罰，引導(dǎo)違法當(dāng)事人主動糾正生態(tài)環(huán)境違法行為，自覺履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。自2023年4月1日該指引施行以來，共有52家企業(yè)通過在《汕頭日報》等媒體上公開道歉、承諾守法，依法得以從輕處罰，減輕罰款共計441.97萬元。生態(tài)環(huán)境行政違法當(dāng)事人公開道歉承諾守法從輕處罰工作機制的建立，不僅有效緩解了行政處罰給企業(yè)造成的資金壓力，支持企業(yè)紓困發(fā)展，也充分彰顯了生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門寬嚴(yán)相濟、懲教結(jié)合的執(zhí)法理念，助力打造法治化營商環(huán)境，確保生態(tài)環(huán)境執(zhí)法行為在法治軌道上規(guī)范運行。
　　規(guī)范行使自由裁量權(quán)，汕頭市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法局嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《廣東省生態(tài)環(huán)境不予行政處罰的輕微違法行為目錄》規(guī)定，落實輕微違法行為容錯糾錯機制，在法治原則下深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域包容審慎執(zhí)法。對于列入《目錄》的涉及建設(shè)項目管理、水污染防治、大氣污染防治、固廢污染防治等20項環(huán)境違法行為，廣泛運用說服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等柔性執(zhí)法方式督促當(dāng)事人自覺守法，對滿足不予行政處罰情節(jié)法定情形的，依法不予處罰。2023年，共實施不予行政處罰案件10宗，免除處罰金額超過86萬元，充分體現(xiàn)了寬嚴(yán)相濟、法理相融、教管結(jié)合原則，實現(xiàn)行政執(zhí)法的法律效果和社會效果相統(tǒng)一。
　　下一步，汕頭市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法局將堅持以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，以“執(zhí)法+幫扶”護(hù)企暖企特色品牌為支點，在產(chǎn)業(yè)集聚、發(fā)展空間、營商環(huán)境上實現(xiàn)新突破，在構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系上實現(xiàn)新躍升，以汕頭生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的綠色擔(dān)當(dāng)為“百千萬工程”賦能添彩。
來源：汕頭生態(tài)環(huán)境